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象山区人民政府办公室关于转发《桂林市发展和改革委员会关于印发桂林市2018年生态文明先行示范区建设工作要点的通知》的通知 象政办〔2018〕67号
2018-07-24 10:42  (来源:象山区政务服务管理办公室)

二塘乡、各街道办事处,区政府各相关部门,辖区各有关单位:

  现将《桂林市发展和改革委员会关于印发桂林市2018年生态文明先行示范区建设工作要点的通知》转发你们,请认真贯彻落实。

  

 

                                                                    象山区人民政府办公室

                                                                      2018年7月24日

 

 

                                                           桂林市2018年生态文明先行示范区

                                                                  建设工作要点

  为认真贯彻党的十九大关于大力推进生态文明建设的战略部署,探索生态文明建设有效模式,增强桂林市生态文明先行示范区建设的引领带动作用,按照国家发展改革委等9部委《关于开展第二批生态文明先行示范区建设的通知》(发改环资〔2015〕3214号)、自治区发展改革委等9厅委《关于印发桂林市和马山县创建国家生态文明先行示范区实施方案的通知》(桂发改环资字〔2016〕1625号)要求,结合我市实际,特制定本工作要点。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,始终铭记习近平总书记关于保护桂林山水的殷切嘱托,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念,以建设桂林市国家可持续发展议程创新示范区为契机,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展;切实保护好漓江和桂林的绿水青山,创造更加完善的人居环境和创业环境;突出发展生态特色产业,走出一条具有桂林特色的科学发展、绿色崛起之路;弘扬生态文化,倡导绿色生活,实现桂林的可持续发展,全面提升桂林生态经济和社会文明发展水平。

  (二)主要目标

  至2018年底,全市万元工业增加值用水量降至56吨;新建绿色建筑比例达到30%;城市公共交通出行比例达到21%;空气质量指数(AQI)达到优良天数占比达到84.9%;县级以上饮用水水源地水质达标率100%;城市污水集中处理率达到100%;县城污水集中处理率达到83%;研究与试验发展经费占GDP比重达到1.05%;单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、污染物排放总量完成自治区下达的目标任务,全市生态系统稳定性得到明显增强。

  二、重点任务

  (一)优化国土空间开发格局

  优先保障基础设施、新兴产业和民生项目用地,对生态产业项目开辟“绿色通道”,对违反生态要求、产能过剩和重复建设项目,坚决从严控制。清理闲置土地、盘活存量土地,推进城镇建设用地集约利用,规范城中村改造项目用地管理,改善城乡结合部布局混乱结构不合理现状。控制国土开发强度,实施建设用地总量和强度双控行动,创新节地模式,推广节地技术,严格执行建设项目用地准入标准。逐步提高资源产出率及矿产资源三率(开采回采率、选矿回收率、综合利用率),完成耕地保有量33.265万公顷及基本农田保护面积32.133万公顷的任务目标。(责任部门:市国土资源局)

  (二)调整优化产业结构、促进科技进步

  1.加快工业产业集群发展。着力调整产业结构,完善产业发展体系,加快信息化、工业化深度融合发展,积极培育发展战略性新兴产业、改造提升传统产业;加大铁合金、建材等能耗重点行业节能技术推广改造力度;加快绿色制造体系示范试点创建,全力推进工业园区循环经济发展。(责任部门:市工信委)

  2.加快发展生态农业。继续推进“农药化肥零增长”活动,切实抓好测土配方施肥、土壤有机质提升、节水农业技术推广和绿色植保,病虫害统防统治工作,减少农业面源污染,实现农业增效、农民增收。以绿色养殖为目标,积极推广生态型养殖模式,大力发展绿色、无公害水产品生产。(责任部门:市农业局、市水产畜牧兽医局)

  3.促进现代服务业发展。大力发展优质旅游、智慧旅游,推进全域旅游和特色旅游;实施“桂林优质旅游”品牌战略,加快推进“一键游桂林”工作;深化旅游扶贫,助力乡村振兴;大力实施“厕所革命”新三年计划及开展“旅游服务质量提升年”行动,营造桂林旅游风清气正的优质环境。(责任部门:市旅发委)

  (三)资源节约与循环高效利用。

  1.加快宜居城乡建设。加快环卫基础设施项目建设,推进琴潭道污水提升泵站工程一期泵站项目、排水泵站及城市排水管网改造、山口生活垃圾焚烧发电及兴安县塘市生活垃圾场治理等重点项目建设,确保城市污水集中处理率达到100%、城市生活垃圾无害化处理率达到100%。(责任部门:市城管委)

  2.加快绿色交通城市建设。大力发展绿色交通,加大新技术新能源应用力度,将生态文明建设融入交通运输发展过程中。加大清洁能源公交车投入力度,提高公共交通出行占比,力争公共交通出行比例达21%。狠抓绿色交通城市试点工作,打造绿色循环低碳的交通运输体系,全力推进桂林绿色交通城市示范工程重点支撑项目建设,确保各项目按时保质保量完成。(责任部门:市交通运输局)

  3.加强节水型社会建设。一是落实最严格水资源管理制度,分解落实最严格水资源管理制度考核工作方案,加强检查与督查,确保2018年万元工业增加值用水量降低到56立方米,水资源开发利用率控制在14%,全市用水总量控制在43.71亿立方米,水功能区水质达标率达92%以上。二是大力实施农田水利建设,开展2018年度高效节水灌溉工程及“五小水利”工程建设,力争2018年农田灌溉水有效利用系数达到0.525。三是在公共机构中开展节水型示范单位创建工作,力争2018年全市公共机构人均水耗同比下降3.2%。(责任部门:市水利局、市机关事务管理局)

  4.推行资源综合利用。按照“减量化、资源化、无害化”原则,加强工业固体废物管理,严格按危险废物处置要求处置危险废物,避免对生态环境造成影响。推进生活垃圾分类试点工作,不断提高党政机关等公共机构、企事业单位、居民参与率,以及厨余垃圾和可回收利用垃圾的回收率,切实落实垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理,形成全系统的完整分类链条,确保城市(县城)生活垃圾无害化处理率达100%、主要再生资源回收利用率达70%。(责任部门:市城管委、市环保局、市工信委、市商务局、市机关事务管理局)

  (四)加大自然生态系统和环境保护力度

  1.推进漓江风景名胜区生态资源保护和可持续发展。建设漓江城市段洲岛自然生态景区。通过生态修复的方式进行环境综合整治,完成伏龙洲自然生态景区建设,推进蚂蝗洲、大洲自然生态景区建设。建立漓江风景名胜区(遗产地)保护管理卫星遥感监测体系,强化对漓江风景名胜区(遗产地)的动态监管,及时发现和制止违规建设、开山采石、毁林种果等违法违规行为,切实保护风景名胜区(遗产地)的景观资源和生态环境。开展桂林喀斯特世界自然遗产地生态景观修复工程。通过修复漓江风景名胜区核心景区(遗产地)漓江可视面景观受损山体、边坡,恢复喀斯特地貌核心区破坏区域的自然生态景观。设立桂林漓江风景名胜区景区统一标志,进一步展现风景名胜区整体形象,提升风景名胜区内居民和游客的环境保护意识。(责任部门:市漓管委)

  2.加强水土流失及小流域综合治理。继续加强生态脆弱流域和区域的水土保持、生态建设,对水土流失严重地区进行综合治理,推进水土保持生态修复工程,2018年度实施4条小流域水土保持综合治理工程,确保年度完成水土流失综合治理面积168平方公里,2018年底全市水土流失面积减少到39.01万公顷。(责任部门:市水利局)

  3.持续抓好环境保护与治理。全面完成自治区对我市能源消费总量和强度“双控”及目标责任制考核。扎实开展第二次全国污染源普查,抓好中央环保督察反馈意见的整改工作。继续实行双目标联控,健全网格化管理体系,力争可吸入颗粒物(PM10)浓度降至每立方米66微克以下,细颗粒物(PM2.5)浓度降至每立方米44微克以下,空气优良率达84.9%以上,坚决打赢蓝天保卫战。强化水污染防治,全面推行河长制,进一步加强河流水库管理保护和水环境治理,加强饮用水水源地保护和备用水源地建设,加速推进城北水厂二期工程,完成市区污水厂提标改造,基本消除城市黑臭水体。强化土壤污染管控和修复,保持全市土壤环境质量总体稳定。(责任部门:市发展改革委、市环保局、市城管委)

  4.加大生态系统保护力度。扎实推进生态文明建设,开展国土绿化行动,完成营造林17万亩,严禁毁林种果,加强野生动物保护。大力推进国家湿地公园试点和自然保护区建设。抓好国家生态园林城市、国家森林城市、国家园林县城创建工作,加快城市山体、河流、湿地、植被等生态修复。持续推进生态县、生态乡镇、生态村创建工作。(责任部门:市林业局)

  5.控制温室气体排放。积极应对气候变化,组织拟纳入全国碳排放权交易体系企业开展年度温室气体排放报告工作,配合第三方核查机构做好碳排放报告核查及监测计划的审核工作。(责任部门:市发展改革委)

  (五)推动绿色循环低碳发展。

  1.加快园区循环化改造工作。推进园区循环化改造,用循环经济理念改造存量、构建增量,有效引导园区调整产业结构,推进产业聚集发展,培育战略性新兴产业和新的经济增长点。加快灵川八里街工业园区及桂林高新技术产业开发区循环化改造进度,组织桂林经济技术开发区开展园区循环化改造实施方案编制工作并尽快开展循环化改造。(责任部门:市发改委、市工信委、市财政局)

  2.推行清洁生产。鼓励重点行业企业自愿开展清洁生产审核工作,对按要求开展强制性清洁生产审核企业实施清洁生产的效果进行评估、验收。(责任部门:市工信委、市环保局)

  (六)加强生态文化建设

  1.加强生态文明宣传教育。利用桂林电台、电视台《板路》、《身边栏目》等节目,宣传生态文明、生态文化的知识理念,鼓励公众参与,营造生态文明建设良好氛围;开展节能宣传活动,提倡节约用水,大力推广普及节水器具;提倡节约用电,推广节能电器;提倡绿色低碳出行,倡导使用清洁环保型交通工具;提倡绿色消费和低碳办公,倡导健康文明的娱乐休闲方式。(责任部门:市文化新闻出版广电局、市交通运输局、市机关事务管理局、市商务局)

  2.加大党政干部教育中生态文明有关内容比重。一是重视常态教育,将生态文明建设纳入市委党校主体班教学内容中,特别是县处级领导干部进修班、新任处级领导干部培训班和中青年干部培训班,加强对县处级领导干部和乡科级党政正职干部的生态文明培训;二是加强专题培训,举办环境保护与生态文明建设方面的专题研讨班,邀请国内著名专家教授到我市开展专题讲座,传授生态文明先行示范区建设的经验做法,着力提升领导干部开展生态文明建设的素质与能力;三是将生态文明建设列入干部教育培训计划,以专题培训或讲座等形式对科级及其以下领导干部开展生态文明培训。(责任部门:市委组织部)

  三、建立健全生态文明建设制度体系

  (一)健全生态文明建设指标体系与考核制度

  制定《桂林市生态文明建设目标评价考核办法》,并建立对应考核指标体系,重点评估各县(区)资源利用、环境治理、环境质量及生态保护等方面的变化趋势和动态进展。提高生态文明建设指标在市直有关部门和县(区)绩效考评中的权重,并按照主体功能定位,实行差异化考核。(责任部门:市发改委、市统计局、市环保局、市绩效办)

  (二)完善生态文明建设投融资机制

  1.加大生态文明建设财政投入力度。加强生态文明建设资金管理,不断优化政府资金使用效率,全力争取中央、自治区财政转移对生态文明先行示范区建设的支持,积极做好中央预算内投资生态文明建设项目申报,充分发挥国家资金在生态文明先行示范区建设中的引领作用。(责任部门:市财政局、市发展改革委)

  2.完善财费征收制度和政策。结合城镇供水价格调整,落实居民用水阶梯水价制度。继续执行居民用气阶梯气价政策,落实危险品处理收费政策。继续对高耗能行业,产能严重过剩行业实施差别电价、惩罚性电价和阶梯电价政策,加大上述电价政策的执行力度,促进产业结构升级和淘汰落后产能。完善环境设施使用和服务收费制度,依法征收城镇垃圾收集和处置费,实行统一收集、专款专用。探索实行差别化排污收费政策,适当提高污染物排污收费标准和污水处理费征收标准。(责任单位:市物价局、市城管委)

  3.创新生态文明建设投融资模式

  加强与国内外金融组织合作,争取节能减排、生态扶贫、基础设施建设等方面的信贷支持。积极开展PPP、BOT、TOT等形式,促进环保设施企业化运营,吸引企业资本和外资进入,推行治污集约化、产权多元化、运营市场化。积极搭建政银企沟通交流合作平台,将国家产业政策与信贷政策有机结合,鼓励金融机构对生态环境保护项目的信贷支持,积极探索创新适合生态环境保护项目特点的信贷产品和金融服务方式;鼓励保险业设立环境污染责任保险等。(责任部门:市发改委、市财政局、市金融办)

  (三)探索完善生态补偿机制

  1.探索完善生态补偿机制。探索建立桂林市本级漓江生态补偿转移支付机制,引导各县(区)加强生态环境保护,提高漓江流域生态区的生态保障能力,维护漓江生态安全,促进桂林市生态文明建设。依据《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》,根据自治区部署安排,积极向自治区申请设立漓江流域生态环境保护专项资金,以建立漓江流域生态补偿机制,为漓江生态环境保护提供机制保障和长效资金保障。(责任部门:市漓管委、市发改委、市财政局)

  2.探索市场化生态补偿模式。在科学核算区域环境承载力的基础上,根据国家和自治区的统一部署,逐步构建碳权交易市场,积极探索碳权交易价格形成机制,制定和完善碳权交易和有偿使用的管理办法、操作流程和交易价格机制等,明确交易双方的权利和义务,完善市场监管制度。(责任部门:市发展改革委)

  四、保障措施与要求

  (一)组织保障。

  定期召开生态文明先行示范区建设联席会议,统筹研究协调全市生态文明建设工作中的重大问题。明确各部门工作职责,建立有效的工作协调机制,形成分工合作、相互配合、良性互动的工作运行机制,建立健全应对突发环境事件的应急机制。

  各有关部门根据本要点制定具体工作实施计划并严格落实,对生态文明先行示范区建设工作开展情况做好半年总结及年终总结,提交市生态文明先行示范区建设联席会议办公室(市发展改革委)。

  各县(区)根据本要点及有关部门生态文明建设相关工作部署,制定具体工作实施计划并严格落实,做到半年有小结、年终有总结。

  (二)舆论宣传。

  各级政府和有关部门要将生态文明建设有关的科学知识和法律常识纳入宣传教育计划,充分利用广播、电视、网络、报刊等舆论工作,把宣传发动工作作为促进示范区建设的一项重要的基础工作来抓。逐步扩大公众对环境保护、工程建设的知情权、参与权和监督权,促进环境保护和生态建设决策的科学化、民主化。

  (三)法规保障。

  严格执行国家生态环境保护有关法律法规,贯彻、落实国家、自治区关于生态建设、环境保护、大气污染防治,推进节约能源、循环经济、资源综合利用等方面配套法规,确保整个生态文明建设始终在法制的轨道中运行。

  (四)政策保障。

  继续加大对生态环境保护的支持力度,落实财政激励政策,强化税收支持政策,加大金融支持,并严格执行国家产业政策和供地政策。

  (五)科技保障。

  加强科技人才队伍建设,围绕生态产业创新发展,积极培育壮大科技创新主体,开展生态保护治理、绿色高效生产等技术研究,加快绿色技术成果转换,促进生态经济发展。

  (六)奖惩机制。

  建立评估考核体系,加强生态文明考核力度。建立生态文明先行示范区建设约束和激励机制,按照生态文明先行示范区建设实施方案,制定年度计划,落实责任单位,定期组织测评与考核工作,对超额完成任务的县(区)、部门以及个人给予适当表彰或奖励。

  

  附件:桂林市创建国家生态文明先行示范区实施方案目标

      体系2018年任务分解表

  

  附件

   桂林市创建国家生态文明先行示范区实施方案目标体系2018年任务分解表

  

类别

  指标名称

  单位

  指标值

  责任单位

  2014

  基本值

  2020

  目标值

  2018

  目标值

  经济发展质量

  1

  人均GDP

  万元

  37272

  67400

  -

  市发改委

  2

  城乡居民收入比例

  -

  2.84

  2.65

  2.36

  市发改委

  3

  三次产业增加值比例

  -

  17.5:47.4:35.1

  8:46:46

  -

  市发改委牵头,市农业局、市工信委、市服务业办配合

  4

  农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积比例

  %

  90

  93

  -

  市农业局

   

   

   

  资源能源节约利用

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  资源能源节约利用

  资源能源节约利用

   

  5

  国土开发强度

  %

  4.27

  4.34

  4.3

  市国土局

  6

  耕地保有量

  万公顷

  33.265

  33.265

  33.265

  市国土局

  7

  基本农田保护面积

  万公顷

  32.133

  32.133

  32.133

  市国土局

  8

  单位建设用地生产总值

  亿元/平方公里

  1.26

  1.46

  1.32

  市国土局

  9

  用水总量

  亿立方米

  43.71

  43.71

  43.71

  市水利局

  10

  水资源开发利用率

  %

  14

  14

  14

  市水利局

  11

  万元工业增加值用水量

  吨水

  65

  60

  56

  市水利局

  资源能源节约利用

   

  12

  农业灌溉水有效利用系数

   

  0.448

  0.55

  0.525

  市水利局

  13

  GDP能耗

  吨标准煤/万元

  0.5861

  0.4982

  完成自治区下达目标任务

  市发改委

  14

  GDP二氧化碳排放量

  /万元

  0.808

  0.678

  市发改委

  15

  非化石能源占一次能源消费比重

  %

  20.39

  22.59

  市发改委

  16

  能源消费总量

  万吨

  981.12

  1099.59

  市发改委

  17

  资源产出率

  %

  0.35

  0.4305

  0.4025

  市国土局

  18

  矿产资源三率

  开采回采

  %

  85

  88

  87

  市国土局

  选矿回收

  85

  88

  87

  市国土局

  综合利用

  47

  50

  49

  市国土局

  19

  新增绿色矿山提高率

  %

  1

  10

  2

  市国土局

  20

  工业固体废物综合利用率

  %

  85.5

  87

  85

  环保局、市工信委

  21

  新建绿色建筑比例

  %

  3

  40

  30

  市住建委

  22

  农作物秸秆综合利用率

  %

  85

  90

  90

  市农业局

  23

  主要再生资源回收利用率

  %

  50

  90

  70

  市商务局

  生态建设与环境保护

  24

  林地保有量

  万公顷

  210.63

  210.63

  205万公顷(按照自治区林业厅任务,林地保有量不含国家级自然保护区及区直林场面积)

  市林业局

  25

  森林覆盖率

  %

  70.8

  71.3

  70.91

  市林业局

  26

  森林蓄积量

  万立方米

  10420

  11407

  12100

  市林业局

  27

  湿地保有量

  万公顷

  4.78

  4.78

  4.78

  市林业局

  28

  禁止开发区域面积

  万公顷

  93.5702

  76.2861

  76.2861

  市国土局

  29

  河湖水域面积

  万公顷

  3.13

  3.13

  3.12

  市国土局

  30

  水土流失面积

  万公顷

  46.63

  36.27

  39.01

  市水利局

  31

  石漠化治理面积

  万公顷

  11

  19.4

  完成自治区林业厅下达的石漠化综合治理任务。

  市林业局

  32

  人均公园绿地面积

  平方米

  10.29

  11.00

  11

  市园林局

  33

  主要污染物排放总量

  万吨

  化学需氧量:7.0923

  完成自治区下达的任务

  完成自治区下达的任务

  市环保局

  氨氮:0.8243

  二氧化硫:3.7202

  氮氧化物:3.7825

  生态建设与环境保护

  34

  空气质量指数(AQI)达到优良天数占比

  %

  68.5

  85

  84.9

  市环保局

  35

  水功能区水质达标率

  %

  100

  >92

  >92

  市水利局

  36

  城镇(乡)供水水源地水质达标率

  %

  100

  >95

  县级以上100,乡镇水源地目前未进行监测

  市环保局、市水利局

  37

  城镇(乡)污水集中处理率

   

   

  37.1

  城市污水集中处理率(市级)

  %

  93.1

  100

  100

  市城管委

  37.2

  县城污水集中处理率(各县)

  %

  70

  85

  83

  市城管委、各县(区)

  37.3

  重点镇污水集中处理率

  %

  0

  52

  -

  各县(区)

  38

  城镇(乡)生活垃圾无害化处理率

  %

   

  38.1

  城市(县城)生活垃圾无害化处理率

  %

  100

  100

  100

  市城管委、各县(区)

  38.2

  重点镇生活垃圾无害化处理率

  %

  30

  70

  -

  市住建委、各县(区)

  生态文化培育

  39

  生态文明知识普及率

  %

  90

  98

  -

  市发改委

  40

  党政干部参加生态文明培训比例

  %

  40

  90

  70

  市委组织部

  41

  公共交通出行比例

  %

  18

  25

  21

  市交通局

  42

  节水器具普及率

  %

  70

  >80

  >85

  市水利局

  43

  有关产品政府绿色采购比例

  %

  86.13

  90

  90

  市财政局

  体制机制建设

  44

  生态文明建设占党政绩效考核的比重

  %

  18

  24

  -

  市绩效办

  45

  研究与试验发展经费占GDP比重

  %

  0.99

  1.5

  1.05

  市科技局

  46

  环境信息公开率

  %

  100

  100

  100

  市环保局

  备注:1、人均GDP、GDP能耗、GDP二氧化碳排放量、非化石能源占一次能源消费比重、能源消费总量、生态文明知识普及率等指标请

           市统计部门提供数据。

        2、新建绿色建筑比例:指建成区内符合绿色建筑设计标准的新建建筑面积占建成区内新建建筑总面积的比例

附件1.转发国家发展改革委等部委关于开展第二批生态文明先行示范区建设的通知(桂发改环资〔2016〕149号).pdf
附件2.关于印发桂林市和马山县创建国家生态文明先行示范区实施方案的通知(桂发改环资〔2016〕1625号).pdf
附件3.桂林市2018年生态文明先行示范区建设工作要点.docx
附件4.各相关部门名单.doc
桂林市发展和改革委员会关于印发桂林市2018年生态文明先行示范区建设工作要点的通知.pdf
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