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象山区人民政府办公室关于印发象山区“菜篮子”工程建设实施方案的通知 象政办〔2018〕114号
2018-12-13 09:05  (来源:象山区政务服务管理办公室)

二塘乡、平山街道办事处,区机关各有关单位:

  《象山区“菜篮子”工程建设实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

  

                                                                                                                                       象山区人民政府办公室

                                                                                                                                         2018年12月13日

                                                                象山区“菜篮子”工程建设实施方案

  

  为进一步加强我区“菜篮子”工程建设,提高“菜篮子”主要产品供应能力和质量安全水平,稳定“菜篮子”产品价格,满足城乡居民对“菜篮子”产品日益增长的需求,根据市“菜篮子”工程相关文件精神,结合我区实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持“政府引导、市场运作、产业带动、惠民利民”的原则,通过发展种养生产基地、稳定“菜篮子”产品产量、提高“菜篮子”产品质量、强化“菜篮子”市场建设、保障“菜篮子”产品流通等措施,统筹推进全区“菜篮子”工程建设,使我区“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、市场供应充足、产销衔接顺畅、质量安全可靠、价格波动可控、农民稳定增收、群众得到实惠的可持续发展轨道,更好地满足人民群众的生活需要。

  二、目标任务

  (一)全区蔬菜种植面积(含复种)达到1.1万亩,蔬菜产量稳定在1.35万吨;发展畜禽养殖,年畜禽出栏量保持在生猪3.9万头、牛0.06万头、羊0.06万只、家禽55万羽以上,确保猪肉供给;发展高效生态渔业,水产品总产量保持在0.17万吨以上,确保水产品市场供给。

  (二)做好“菜篮子”产品流通体系建设,完善蔬菜批发市场的提升。促进批发市场和农贸市场向规模化、标准化、专业化、安全化方向发展。

  (三)“菜篮子”商品质量得到全面提升,蔬菜、畜产品药物残留平均合格率达到98%以上;加强生猪定点屠宰企业管理,确保消费者吃上“放心菜”“放心肉”。

  (四)健全“菜篮子”储备保障制度,防范风险,保障市场供应,稳定市场价格。

  三、工作措施

  (一)加强基地建设,提高生产能力

  1.加强蔬菜基地建设。按照布局科学、标准化生产、产业化经营的要求,加强蔬菜基地建设,巩固提高老基地、拓展建设新基地,引导和扶持农民合作社、家庭农场和种植大户发展设施蔬菜、优质蔬菜生产,支持蔬菜标准园创建,规范农民小规模种植菜地的管理,推广标准化生产技术,提升蔬菜生产水平和质量。稳定全区播种面积和产量,不断提高生产能力,完成全年蔬菜种植面积1.1万亩,产量1.35万吨,保证各种蔬菜种植面积和产量不低于前3年平均水平。

  2.稳定发展畜禽生产。提高畜禽规模化养殖水平,积极推广标准化畜禽生态养殖模式,强化科技支撑,大力发展集约化程度较高的畜牧生产基地,积极发展工厂化和专业化肉类、蛋品生产,提高基地的生产能力、商品率和市场供应能力。全年畜禽出栏量保持在生猪3.9万头、牛0.06万头、羊0.06万只、家禽55万羽以上,确保当地市场供给。

  加强水产品基地建设。积极发展高效生态水产养殖业。大力推广健康养殖技术和养殖模式,发展特种水产养殖,加大水产苗种基地建设,打造水产品品牌,做大做强象山水产业。全年水产品总产量常年保持在0.17万吨以上,确保当地水产品市场供给。

  大力发展农民专业合作经济组织。把发展蔬菜、水果、生猪等专业合作社作为“菜篮子”产品生产发展的一项重要措施,通过培育发展农民专业合作社,组织农户进行标准化生产、销售,走“合作社+基地+农户”的生产运作模式,使其承担起对广大农民的科技培训、信息服务、技术指导任务,推进产业化发展。

  (二)完善流通体系建设,稳定“菜篮子”产品市场价格

  1.加强“菜篮子”产品流通体系建设,支持“菜篮子”产品规模化生产基地区域新建产地批发市场,推进和完善果蔬批发市场及农贸市场的升级改造。

  2.培育新型流通组织。大力发展专业合作组织,培育和壮大新型产销合作组织,提高农民进入市场的组织化程度。加强对各类贩销大户、农村经纪人的引导和管理,支持和鼓励他们通过组建行业协会,形成自我管理、守信自律、协调服务的行业组织,充分发挥其在拓展市场、组织货源、维护权益和促进流通等方面的作用,成为保障“菜篮子”商品供应的重要货源组织力量之一。

  3.加快培育新型蔬菜销售模式,支持、鼓励、引导发展“菜篮子”产品电子商务,鼓励引导大型肉蛋菜流通企业、大中型连锁超市、学校、酒店等团体终端用户,直接与菜篮子生产基地、农民合作社开展产供销对接合作,减少“菜篮子”产品上市的中间环节,形成多层次、高效率、环节少的农副产品直供直销配送体系。

  (三)健全质量安全监督管理体系,保障“菜篮子”产品质量安全

  1.强化源头监管。加大生产环节治理力度,从源头上保证“菜篮子”产品质量安全。建立和完善“菜篮子”产品的产地环境监测网络,保证产地环境符合“菜篮子”产品质量卫生安全要求。加强生产过程管理,强化对种子、化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农资和农业投入品监管,配合市执法部门严肃查处违规生产、经营和使用国家明令禁止的农资品种行为。

  2.完善检测体系。大力推行标准化生产,制定和完善产地环境、生产过程、加工包装、运输储藏保鲜和动植物检疫等质量安全监管和检测体系,建设政府主管部门监测和企业自行监测体系,配备好各种检验检测仪器设备,继续完善产品例行检测制度,加强对生猪“瘦肉精”、兽药残留和蔬菜农药残留的检测,实行产品产地准出和市场准入制度,杜绝不合格产品进入批发市场交易和零售市场销售。

  3.强化“菜篮子”产品追溯体系建设。将“菜篮子”产品纳入食用农产品追溯体系建设,推进无公害农产品、绿色食品、有机食品等“三品一标”获证优质农产品标识认证。

  (四)推进调控体系建设,实施储备保障制度

  1.加强生产扶持政策建设,鼓励加大投入力度和政策创新推广,大力开展“菜篮子”产品生产基础设施建设、技术推广、新型职业农民培育、政策性保险、生产者补贴等。

  2.加强“菜篮子”产品信息监测预警体系建设,完善蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水产品等主要“菜篮子”产品信息监测预体系,规范信息采集、分析和发布;加强“菜篮子”产品价格波动的统计监测,密切关注“菜篮子”产品价格上涨幅度;支持流通企业跨区域调运主要“菜篮子”产品。

  3.完善应急预案,强化市场应急管理。按照“统一领导、分级负责、科学监测、及时反应、处置得力”的原则,完善“菜篮子”市场应急预案。建立市场异常波动防范和应急处理机制,完善主要“菜篮子”产品储备制度,相关部门要制定储备商品使用和管理办法,加强主要“菜篮子”商品的宏观调控,做好在雨雪、畜禽疫病等灾害发生时“菜篮子”主要产品的价格监控、货源组织和市场供应。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导,强化“菜篮子”区长负责制

  1.切实加强组织领导,落实区长在“菜篮子”工程建设中的主体责任。建立区“菜篮子”工程领导小组:

  组 长:蒋永刚  区长

  副组长:崔海健  副区长

  成 员:万晓宾  区农村工作局局长

          何  平  区发改局局长

          谢  标  区财政局局长

          邓泽付  区土地房产局局长

          张成书  区交通运输局局长

          陈  萍  区商务旅游局局长

          蒋正凤  区食品药品监督管理局局长

          邓小松  区统计局局长

          罗  倩  区工商局局长

          王郗华  区政府督查办公室副主任

          袁明辉    平山街道办事处主任

          蔡  尧    二塘乡乡长

  领导小组下设办公室,办公室设在去农村工作局,负责“菜篮子”日常工作。办公室主任由万晓宾同志兼任。

  2. 建立象山区“菜篮子”区长负责制联席会议制度

  (1)成员名单

  总召集人:崔海健  副区长

  副召集人:万晓宾  区农村工作局局长

  成  员:刘  莉  区发改局副局长

            刘  霓  区财政局副局长

            黄立忠  区土地房产局副局长

            黎新化  区交通运输局副局长

            李春喜  区商务旅游局副局长

            周  艺  区食品药品监督管理局副局长

            黄细秀  区统计局副局长

            盛燕平  区工商局副局长

            阳厚道 平山街道办事处副主任

            伍冬富 二塘乡副乡长

  联席会议下设办公室,办公室设在区农村工作局,办公室主任由万晓宾同志兼任,各成员单位指定一名人员为联络员。

  (2)联席会议职责

  ①在区“菜篮子”工作领导小组领导下,贯彻落实区委、区政府“菜篮子”区长负责制的决策部署。

  ②监督检查各相关单位“菜篮子”区长负责制落实情况。

  ③落实市政府对我区“菜篮子”区长负责制考核工作。

  ④协调落实全区菜篮子工程资金投入和重点项目建设。

  ⑤协调解决涉及多部门的菜篮子工程建设重大问题。 

  (3)联席会议成员单位职责

  ①参加联席会议,参与研究制定菜篮子区长负责制相关政策措施。

  ②贯彻落实联席会议决议和有关工作部署,推动落实本单位、本系统涉及菜篮子区长负责制的相关工作。

  ③提出推进菜篮子区长负责制工作建议和需要提请联席会议协调解决的问题。

  其中,区农村工作局负责“菜篮子”区长负责制各项工作的统筹协调、牵头抓总,牵头负责“菜篮子”生产能力、质量安全监督能力、生产扶持政策、市民满意度等指标的落实;区发改局牵头负责“菜篮子”价格、产品储备、信息监测预警体系和信息发布平台建设等指标的落实;区财政局负责“菜篮子”生产扶持政策项目资金的落实;区商务局牵头负责“菜篮子”市场流通能力等指标的落实;区食品药品监督管理局负责市场产品质量安全监督管理;区统计局负责就有关指标数据与市里对口部门联系汇报。

  (4)工作制度

  联席会议原则上每半年召开一次,根据工作需要,也可不定期召开,联席会议由总召集人或副召集人召集,联席会议以纪要形式明确会议议定事项,经与会部门和单位同意后,印发有关方面并抄报区政府。重大事项按程序报批。

  (二)完善落实生产扶持政策。落实国家有关“菜篮子”生产基地用水、用电和农业设施用地等扶持政策。加大政策扶持。各级财政部门加大资金扶持力度,对“菜篮子”产品的生产、市场流通、质量安全监管、调控保障等方面给予支持。鼓励社会资本参与到“菜篮子”建设中来,建立以政府投资为引导、企业投资为主体的多元投入机制。

  (三)强化指导服务。农业、畜牧水产部门要深入生产基地,加强技术培训和现场指导,积极引导生产基地建立农民专业合作经济组织,推进基地生产标准化、规模化、产业化。

  (四)强化监督考核。进一步落实“菜篮子”首长责任制,将“菜篮子”工程重要指标任务纳入年度绩效考核。建立监督考核机制,全面落实“菜篮子”工程建设目标任务。

  (五)严格追究责任。切实落实各级政府及有关部门的监管责任,实施“菜篮子”工程建设工作问责制。对不落实、不执行上级各项工作政策措施及相关工作要求、或落实不力、造成严重后果的,追究有关地方政府及部门负责人的责任。

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