桂林市象山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

目 录

前  言 1

第一章  发展基础与环境 2

一、“十一五”成就回顾 2

二、制约因素 6

三、发展环境 7

第二章  指导思想、发展定位和目标 9

一、指导思想 9

二、发展定位及任务 9

三、发展目标 10

第三章  科学建设和经营城市 12

一、重造城区发展主框架 12

二、加大老城区改造力度 12

三、发挥城市资产效益 13

四、提高城市管理水平 14

第四章  提升现代服务业 15

一、加快商贸业发展步伐 15

二、提高旅游产业质与量 17

三、积极稳妥发展房地产业 18

四、着力发展金融保险业 19

五、推动新兴服务业发展 19

第五章  做强做优工业经济 22

一、改造提升传统工业 22

二、着力发展新兴产业 23

三、积极拓展工业空间 24

四、引导鼓励企业自主创新 24

五、深化企业制度改革 25

第六章  推进社会主义新农村建设 26

一、夯实农业发展基础 26

二、发展特色生态农业 26

三、提高农民创业创收技能 27

四、发挥基层组织职能 27

第七章  加快“两型社会”建设 29

一、发展低碳经济 29

二、加强流域治理和环境保护 29

三、严格环保执法 30

四、提高节能减排创新能力 30

五、完善补偿机制 31

第八章  全面加强社会事业建设 32

一、优先发展教育 32

二、积极发展文化体育 32

三、提高医疗卫生服务水平 33

四、加强人才队伍建设 33

五、完善社会保障制度 33

六、创建“平安象山” 34

七、继续巩固社会稳定 34

第九章  规划的组织与实施 36

附件：

1、象山区国民经济和社会发展第十二个五年规划指标表（草案）

2、象山区十二五规划重点项目表（草案）

前  言

“十二五”时期是深入实践科学发展观，全面建成小康社会，振兴象山经济、构建社会主义和谐社会，深化重点领域和关键环节改革的重要时期。为促进“十二五”时期（2011—2015年）象山区经济社会又好又快发展，根据《中共桂林市象山区委员会关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》的总体要求，在国家、自治区和桂林市总体规划指导下，编制《象山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。

《规划纲要》正确分析了象山区经济社会发展的基础和条件，合理确定了象山区的发展定位，提出了“十二五”时期全区经济社会发展的目标、任务和战略措施，明确了政府工作重点。《规划纲要》是履行经济调节、产业发展、市场监管、城市管建、社会管理和公共服务职责，以及开展招商引资和开发建设的重要依据，是象山区全体人民共同奋斗的蓝图和行动指南。《规划纲要》编制与实施对推动象山区科学发展、和谐发展、内涵发展发挥重要作用。

第一章  发展基础与环境

“十一五”期间，全区各族人民深入贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以科学发展观统揽全局，以“做大三产、做强二产、稳定一产”为发展思路，围绕“建设旅游商贸物流强区”发展目标，大力实施“十一五”规划特别是三年科学发展计划，积极应对经济运行中的新情况新问题，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务，在固定资产投资和工业、农业、服务业等领域取得了质与量的提高，城乡居民生活水平及社会事业全面进步，社会和谐稳定，为我区“十二五”科学发展奠定了坚实基础。 

一、“十一五”成就回顾

----经济综合实力显著增强。全区经济增长总量和质量进一步提高，2010年实现地区生产总值120.61亿元，年均增长15.2%（2005年59.47亿元）；人均地区生产总值由2005年的27318元/人增加到2010年的51433元/人，年均增长13.4%；财政收入7.14亿元，年均增长16.6%（2005年3.32亿元）；全社会固定资产投资52.1亿元，年均增长22.6%（2005年18.83亿元）。

经济结构更趋优化，三次产业的发展规模和质量明显提高。三次产业结构由2005年的0.8 ：42.82 ：56.38优化为2010年的0.6 ：39.7 ：59.7。经济社会发展已由粗放发展转入集约发展轨道，结构优化有力地促进了三次产业的健康协调发展，商贸物流、旅游等产业进入了快速发展阶段，现代服务产业发展基础进一步夯实，确立了我区在桂林市的商贸强区地位。

----工业在调整中有序增长。以做强“二产”经济作为经济发展的支撑产业，工业经济稳步发展，运行质量不断提高，规模以上工业有了长足的发展。2010年，实现工业总产值110.92亿元，年均增长9.7%（2005年69.66亿元）。工业增加值达到41.64亿元，年均增长14.4%（2005年21.25亿元）。

全面落实国家知识产权战略，加大了科技投入，加强了对企业技术改造、企业制度改革的引导和扶持。积极开展“企业服务年”活动，对一批重点企业进行了技术改造革新，完成了桂林立白日化新生产线、桂林航天电子高等级固体继电器生产线建设和燕京（漓泉）啤酒改扩建等一批项目，推进了银海集团、威达集团等多家企业的改革改制工作；“退二进三”及产业空间置换进展顺利，传统工业转型提升步伐加快，一些企业通过“腾笼换鸟”和嫁接改造，实现了低成本扩张和“滚雪球”式发展。克服了“退二进三”及出口锐减、内需不足等诸多不利因素的影响，培育了一批强优企业。

----第三产业发展迅速。以做大“三产”经济作为经济发展的支柱产业，大力发展商贸物流和旅游产业，产业规模明显提升，实现了第三产业的繁荣。2010年，第三产业增加值达到71.97亿元，同比增长11.1%，占全区GDP比例59.7%；实现社会消费品零售总额70.86亿元，年均增长19%（2005年29.64亿元）。

“十一五”期间，完成了联达商业广场、国旅批发城、德天万货批发城的新建和改扩建工作以及万福木材储木加工基地建设项目。对一批商贸旅游新项目进行了规划储备，如万福旅游度假区、甑皮岩国家考古遗址公园、城南物流园区、香港溢达高档服装基地、净瓶山公园等项目，环城南二路片区改造项目已完成前期工作，征地、拆迁工作正在稳步推进。引进了多家本部经济实体入住我区，积极培育消费热点，加强了对梦之岛、国美电器、苏宁电器等知名连锁商场以及桂林烟草、大正温泉假日酒店等支柱企业的扶持和服务，以联达商业广场、德天万货批发城、金地球农机汽配市场、瓦窑国际旅游批发城等为代表的城南旅游商圈日益成熟，专业市场的集聚效应及市场辐射力显著增强。积极发挥银行、证券等金融机构的作用，实现多渠道引进社会资金，房地产业、金融业、保险业、信息产业及计算机服务业等都稳健发展，全区商贸、物流、旅游产业发展潜力日益显现。

——项目建设取得重大突破。加强项目的科学规划，完成了《城南片区发展规划》、《万福旅游度假区发展规划》等多项城市发展专项规划以及新农村建设规划的编制工作，积极引导社会资金投入，通过实施象山区“5618”工程和市“1212”工程等项目建设，在以“拓展商贸物流发展空间、工业发展空间、旅游发展空间、城市发展空间”为主旨的一批重大建设项目取得实质性突破。如机场路象山段、西环三期改造工程顺利完成并通车，中石化柳州至桂林的成品油输油管道工程进展顺利。福泰御林湾顺利竣工；红街广场、滨江南路开工建设，以及联达·雅居、联达·山与城、润鸿·水尚、阳光100·桂林丽园等一大批房地产开发项目扎实推进；净瓶山公园及奇峰纸业地块改造等项目的征地前期工作进展顺利。这些都为我区拓展“四个发展空间”奠定了坚实的基础。

----招商引资成效显著。我区始终把招商引资作为经济发展和项目建设的突破口，坚持规模招商、产业招商和招大引强，立足于“三个围绕”，展开了筑巢引凤、腾笼换鸟等工作，招商引资取得良好成效，“十一五”累计实际利用外资2810万美元。成功引进红街广场、大正温泉假日酒店、香港溢达集团等项目以及国内500强企业的北京阳光壹佰置业集团有限公司入驻，促成桂林市与世界华商联合会的开发万福旅游度假区合作意向，并通过与北京国电集团的合作有力推动了老电厂地块的开发。我区在接轨“珠三角”、“长三角”以及与东部沿海发达地区的强势企业加强联系方面也迈出了步伐。

---- “三农”工作扎实有效。以稳定“一产”和落实中央支农惠农政策、研究布置农业和农村工作等作为头等大事来抓，在种植、养殖、农业保险、家电下乡等方面给予资金补助和政策扶持，促进了农业增产和农民增收。2010年实现农业总产值1.32亿元，年均增长9.2%（2005年0.85亿元）。加强了农村基础设施建设，农民生产和生活环境得到极大改善。农业产业结构逐步优化，加大了对种植、养殖产业的扶持，无公害蔬菜和水果、花卉和苗木及养殖等基地建设成效显著。农村生态家园建设稳步推进，完成了市级新农村试点建设任务，多个村获得了自治区文明卫生村称号。

----全面完成节能减排任务。科学谋划和精心组织节能减排工作，节能降耗和污染物减排工作成效明显。全区规模以上万元工业增加值能耗由2005年的0.860吨标准煤降低到0.601吨标准煤，能耗下降率6.5%，淘汰落后产能工作已经全部完成。污染物减排均控制在指标许可范围之内，化学需氧量（COD）排放总量、二氧化硫排放总量控制在桂林市下达任务以内，南溪河综合治理工程已初见成效。切实做到了合理开发利用资源和生态环境的保护并重，促进了经济与人口、资源、环境的协调发展。

----城市面貌焕然一新。大力实施城市化发展战略，突出抓好老城改造，结合创全国文明城积极推进城乡建设，城市功能、形象及投资环境进一步提升，城区发展能力不断增强。加强了零售商业网点、批发市场、房地产、宾馆饭店等的新建改建；加强了滨江南路、立面改造、百条小街小巷改造、机场路亮化工程、桂青路改造工程及西门立交桥等路桥建设；加强了公园等公共设施建设；加强了城市重要节点景观改造及整治工作，完成了桂阳公路沿线500米可视范围内村庄风貌改造工程；加强了城乡风貌建设和城市环境卫生整治，城市市容和乡镇面貌明显改观。

----民生保障和各项社会事业全面加强。“十一五”时期，民生保障水平不断提高，城乡居民收入持续增长。2010年城镇居民人均可支配收入达到18517元，年均增长12.9%（2005年10112元）；农民人均纯收入5561元，年均增长11.04%（2005年3294元）。一是建立健全了“三保两救两助”保障体系和就业援助制度，各种社会保险覆盖面不断扩大；开展就业培训和再就业扶持，社会就业态势保持稳定；修订了被征地人员基本养老保险实施办法，提高参保补助标准。二是社会医疗保障及人口计生工作扎实推进，新型农村合作医疗健康运行，参合率已达到98%以上，城镇居民基本医疗保险参保率91.5%，超过市政府下达的目标任务；完成了社区、农村乡村等医疗卫生基础设施新建改建工程，甲级村卫生所覆盖率达到60%；公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力提高，卫生监督工作扎实有效，近年来全区无一起食品安全事故和重大医疗事故发生；人口与计划生育工作有序推进，2010年出生率7.69‰，继续保持在低生育水平，人口自然增长率4.96‰（目标7‰以内）。三是教育科技文体事业蓬勃开展，精神文明建设、民主法治建设取得新成绩，社会和谐氛围日益浓厚。基本完成了将军桥小学、平山小学等一批校园工程建设，极大地改善了办学条件，加强了学校治安防控措施；大力推进科技进步和技术创新，积极帮助企业申报科技项目，开展“科技三下乡”活动和各类科普科技培训班等；成功举办“祝福象山为青春喝彩”歌手大奖赛、第31届“漓江之声”暨第22届“象山水月”文艺汇演、百姓大舞台象山专场等群众文艺活动，成功协助举办中国桂林·史前文化遗产国际高峰论坛；新建和改建了一批乡镇综合文化站（室、书屋）及体育运动场所。四是加强社会治安综合治理，启动区、街道、社区三级信息网络化管理，深入开展“大接访”活动，社会和谐稳定。五是全面落实安全生产责任制，杜绝和防止了重大安全生产事故的发生。此外，统战、人防武装、双拥和优抚、统计、工会等工作都取得了新成绩。

二、制约因素

在取得成绩的同时，制约我区发展的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，加快发展面临的任务还很艰巨。一是经济发展整体水平有待提高，经济总量偏小，产业集中度偏低，经济发展方式未得到根本转变，新的经济增长点不多，产业结构亟待进一步优化。二是制约工业发展的瓶颈有待突破，能源、土地、资金等要素制约日趋明显，在农业产业化、工业发展空间拓展、企业融资等领域还存在着一些薄弱环节。对城乡统筹发展的探索和创新意识不够，失地农民再就业、社会保障压力加大，节能减排、生态保护和环境建设任务繁重。三是第三产业发展倚重传统产业形式的局面没有得到根本改观，批发零售商业市场的辐射力有待加强，现代服务业的服务水平有待进一步提高，我区的商业龙头地位亟待提升。四是基础设施与公共服务投入力度有待加大，老城区改造任务依然艰巨，满足我区居民生活需要的公共服务及商贸娱乐设施等有待进一步开发和繁荣。同时兄弟县区的快速发展也给我区带来了严峻的挑战。

三、发展环境

“十二五”时期，我区经济社会的发展面临着巨大挑战，同时国际国内环境也赋予了我区难得的发展机遇。

在国际国内层面，后危机时代将是一个世界经济大调整的机遇与挑战并存期，各国通过产业结构调整发展新型产业，新能源、新材料、新技术发展将成为新一轮科技革命的主导，同时贸易保护主义抬头，逆全球化趋势的冒头将对国际产业转移带来冲击。另一方面，我国既处在经济社会发展的重大战略机遇期，也进入了重要领域和关键环节的改革攻坚期。从经济社会发展阶段判断，我国仍处于全面提升工业化、城市化、市场化、信息化和国际化水平的关键时期，处于经济由外向型向内需为主型转型升级、经济结构调整升级的关键时期，处于实现全面建设小康社会目标承上启下的关键时期，体制改革问题仍是经济社会发展的制约因素。尽管国家调整了宏观经济政策，但国家继续实施一系列“保增长、保民生、保稳定、保持和扩大经济社会发展良好势头”的政策措施，以及实施新一轮西部大开发，对西部地区全面实行差别化政策，支持“三农”、教育、科技、社会保障和就业、医疗卫生、保障性住房、节能减排等领域发展开辟了新的投资增长空间，为“十二五”经济社会发展提供了宽松的政策环境。

在自治区和桂林市层面，广西面临重大机遇。2010年初中国—东盟自由贸易区全面启动，2008年国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，2009年国务院发布《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，这些对广西全面发展、重点产业、区域功能定位以及多区域合作等提出了具体指导意见和政策支持。并且，广西具有面向东盟的独特区位优势和经贸关系优势，自贸区的启动在一定程度上对广西产生投资转移和产业挤压效应。2009年、2010年桂林先后被国务院确定为“国家旅游综合改革试验区”、“国家服务业综合改革试点城市”，赋予了桂林市国际旅游便利化政策等试验优先权，国家支持广西发展的政策将全面付诸实施。桂林市委、市政府进一步提出了建设“世界级旅游目的地和旅游集散地”的发展构想，2008年“联合国旅游趋势与展望国际论坛”会址永久落户桂林。这些都将为我区今后一个时期经济发展产生积极影响。

在我区自身层面，经过“十一五”时期的发展，我区持续稳定发展的基础更加坚实。城市基础设施建设取得明显成效，城市形象大大优化，在建设桂林市“宜商、宜居、宜业、宜游、宜学”中心城区方面迈出了坚实步伐。随着桂林市“建设新区、疏解老城”工程的快速推进，我区的区位优势、资源优势、产业优势、市场优势、生态优势将日益凸显，为新一轮发展创造了条件。上级党委和政府高度重视和大力支持象山区的发展和全区干部群众“强区富民”的愿望迫切，干事创业的热情高涨以及全市“2011年经济工作十大项主要任务”中把象山区的项目作为重要议题，这些都将成为我区加快发展的有利因素。

第二章  指导思想、发展定位和目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现“富民强区”总体战略，牢牢抓住建设桂林国家旅游综合改革试验区和国家服务业综合改革试点区重大机遇，以全区经济社会快速协调发展为目标,坚持以科学为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力发展旅游商贸物流业，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,全方位提升城区总体实力,进一步增强核心竞争力,积极推进城乡一体化,着力改善社会民生,建设现代化的创新之城、文化之城、生态之城、和谐之城，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

二、发展定位及任务

综合资源禀赋、产业优势、发展基础和文化积淀，我区发展的战略定位确定为：现代化的创新之城、文化之城、生态之城、和谐之城。

----生机盎然的创新之城。创新特色明显、创新氛围浓烈、创新资源汇聚、创新能力强大的创新型城区。

----方兴未艾的文化之城。古典文明与现代文明交相辉映、历史文脉与创业文化融为一体的城区。

——山清水秀的生态之城。资源节约型、环境友好型的生态城区。

——幸福安宁的和谐之城。就业形势稳定、社会保障体系健全、人民安居乐业的城区。

围绕上述定位，我区“十二五”时期的战略任务主要是：

----建设三个休闲、物流、特色区，即万福休闲旅游区、城南物流集散区、象山特色产业区。

----建设三条路，即滨江南路、万福东路、阳江南路。

----建设三个公园，即黑山植物园（二期）、甑皮岩史前文化遗址公园、净瓶山公园。

----建设三条特色街，即金融一条街、红街商业街、瓦窑根雕奇石红木一条街。

----建设三个广场，即瓦窑商贸广场、市民服务中心广场、迎宾路客货运中心广场。

----建设三个超大综合商场，即大风山口综合商场、城南大型综合商场、凯风路（空军学院临街地段）大型综合商场。

三、发展目标

“十二五”期间，我区经济社会发展的主要目标确定为：

----经济发展。经济保持健康快速发展，经济增长的质量和效益明显提高。地区生产总值和财政收入分别年均增长11%、15%左右。力争2015年地区生产总值比2010年翻一番，财政收入比2010年翻一番以上。人均地区生产总值达到83700 元左右（约12580美元），提前实现人均地区生产总值一万美元的目标。

----结构调整。加快转变经济发展方式，工业化、城镇化水平明显提高，旅游、商贸、物流业等现代服务业实力显著增强。到2015年末，三次产业结构调整为0.4:37.2:62.4，产业结构更趋合理；全社会固定资产投资年均增长17%左右，基础设施支撑能力有较大提升；全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到2.2%，科技创新能力凸显；居民消费率达到43%，消费结构不断升级。

----生态环境。资源利用效率和环境质量综合指数显著提高，生态环境明显改善。万元地区生产总值能耗比“十一五”期末要有所降低；主要污染物排放总量达到桂林市下达的控制目标要求；城镇生活垃圾全部实现无害化处理，城镇建成区绿化覆盖率达到41 %以上。

----民生改善。社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，公共服务体系更加健全；民主法制、精神文明建设全面加强，全面构建和谐社会。城镇养老、医疗、失业保险等社会保障制度基本健全，并实现全面覆盖；人口出生率控制在自治区下达的目标任务之内。努力实现城乡居民收入增长与经济发展同步，力促物价总水平基本稳定，人民生活质量明显改善，城镇居民人均可支配收入年均增长要达到10%左右，农村居民人均纯收入年均增长要达到11%左右。城镇调查失业率保持较低水平，继续保持稳定的就业局势。

第三章  科学建设和经营城市

围绕我区“十二五”建设现代化的创新之城、文化之城、生态之城、和谐之城的发展定位和 “十二五”时期的主要战略任务，科学建设和经营城市，在加快老城区疏解改造的同时，拓展城区发展框架，积极发挥城市资产效益作用，着力增强城市建设和管理水平，全方位提升城区总体实力，打造现代宜居宜业城区。

一、重造城区发展主框架

以桂林市老城疏解提升、城市向西发展以及“十二五”桂林特大城市建设目标等为契机，按照要素集聚、土地集约、区域协调、城乡统筹的空间开发原则和工业化、城镇化的发展要求，加快老城区疏解，重造城区发展主框架。充分发挥我区的区位优势、资源优势、交通优势和经济发展基础优势，创新城市拓展思路，科学规划，向南（南拓雁山）、向西（西连临桂）拓展城区发展框架，优化区域发展空间格局，重新布局城市区域功能，实现我区空间集约与经济社会的协调发展。

二、加大老城区改造力度

加快老城区改造，促进老城与新区功能的有效对接。以城市基础设施建设、休闲区、特推动建设和城乡风貌建设为重点，坚持产业项目和社会事业项目同时推进，着力提升中心城区服务功能和承载能力。一是加快环城南路片区、大风山片区、龙船坪片区的“城中村”改造。二是加快滨江南路、阳江南路、万福东路等城市干道系统的规划建设，积极推进环城南路南片区路网、桂青路涵洞口改扩建项目。三是加快区垃圾收运系统、供排水系统、垃圾污水无害化处理系统，以及通讯、供电管网、城市燃气管道等公共基础设施的改造性建设。四是继续配合市在辖区内的道路建设、湘桂铁路改扩建及市政重要工程建设项目。五是进一步推进城区重要节点的美化、亮化、绿化和清洁工程，提升城市品位。

三、发挥城市资产效益

围绕我区新的经济增长点的培育，一方面在继续加大城市交通等基础设施建设力度的同时，着力优化投资结构，加快技术改造步伐，积极发展战略性新兴产业。另一方面，运用市场经济手段对城市资产进行整合、重组和经营，最大限度地盘活存量，吸引增量，走以城养城、以城建城、以城兴城的经营城市之路。加强土地储备意识，善于挖掘土地资源价值，积极稳妥地实施城市房地产开发，继续推进大宇客车地块、南药公司地块、三塘园艺厂地块、银海集团毛巾厂地块、迎宾路地块、蜡烛山地块、奇峰纸业地块及骏达集团地块、橡胶厂地块等的开发利用。

四、提高城市管理水平

一是加强城市金融管理水平。依靠现代金融手段整合城市有效资源，提高城市发展的融资能力与可持续运作能力，形成城市建设资金的良性循环。一方面以市政公共事业改革为突破口，全面引入市场机制，推进城市公共行业特许经营，培育多元投资主体，多渠道筹集城市建设资金。另一方面，强化金融对城市经营的支持，积极争取金融对城市基础设施建设、土地一级开发和城市公用设施建设等方面的信贷投放力度；建立和完善金融有效支持城市发展机制，鼓励金融机构参与城市规划、项目前期工作和筹资方案研究，创新城市建设融资产品和服务；借鉴发达地区金融服务支持城市发展的有益经验。二是提高城市社会化管理水平，深化城市管理体制改革，创新城市管理体制和机制，建立健全城市管理服务系统。要深化环卫运作机制改革，建立健全长效管理机制。加快城管、环卫基础设施建设的步伐，加强城市管理队伍和组织建设。不断拓宽宣传空间，全面宣传城市管理政策法规，努力营造良好的城市管理氛围。加强基层组织建设，充分发挥街道（镇）、居（村）委会在社区管理中的基础作用，加强街道、社区、农村硬件设施建设，改善办公条件和社区工作人员生活待遇。加速实现社会治安与城市管理技术的资源共享，逐步形成全方位覆盖及高效率运行的城市数字化管理模式。

第四章  提升现代服务业

围绕打造桂林乃至广西旅游商贸物流强区战略任务和目标，立足提高城区综合服务能力和水平，以现代服务业的规模化和集群化为发展方向，充分利用我区产业发展的基础和区位优势，深入拓展商贸物流、旅游发展空间，以旅游业为龙头，以生产性服务及商贸物流产业为发展重点，加速推进产业融合及产业联动，做强、做优现代服务业。

一、加快商贸业发展步伐

1、做好重大商贸项目的带动文章。充分利用我区金融机构布点密集和商贸设施齐全、环境优良、人气集聚等特点，一是加强现代服务业集聚发展，加快零售业发展，精心打造三个重点商业圈，即以百货大楼、“梦之岛”商厦为依托的商业圈；以联达商业广场、桂青路商业网点为依托的商业圈；以国际旅游批发城、德天商业广场为依托的商业圈。二是加大对重点商贸项目的支持和服务力度，构建多类型的满足不同层次消费需求的商贸格局，不断深化区域性消费中心建设，加快商业区域周边环境的改善，着力提升商贸服务水平。三是加快中山路沿线商业设施及其配套项目建设。着力提高现有宾馆、餐饮、娱乐服务业的规模和档次，重点培植一批商贸品牌龙头企业。

2、做好商贸资源的整合提升文章。一是继续发展本部经济，积极引进知名商贸企业。二是整合提升百货大楼、“梦之岛”商圈的百货资源，整合提升联达商圈的服装服饰、餐饮娱乐、休闲超市资源，整合提升金地球商圈的机电汽配、仓储物流资源，整合提升沙河立交桥片的建材资源，整合提升国际旅游商品批发城、德天商业广场的字画、根雕、奇石资源，增强商贸集聚力和商贸辐射力。三是加强对“中山中路-瓦窑口”沿街商品零售业的规划及基础配套设施建设，发挥辖区中心路段商业优势，促进我区现代商贸服务业的连片发展。四是继续加大对重点商贸企业的支持力度，加快设施及经营方式的改造，鼓励发展业态多样、服务精细、功能综合的高品位现代商贸新型业态。

3、继续做好特色商业街（区）和专业市场建设文章。一是充分挖掘各种资源，全力推动“红街”改造工程，积极打造“广西著名商业街”。二是结合湘桂铁路扩能和建材市场搬迁，新建一批以建材市场为重点的特色商贸市场，着力引导沙河建材市场、金地球农机汽配市场等专业市场朝更加专业化、品牌化方向发展。三是加强培育“西城步行街”等初具雏形的特色商业街，抓紧盘活旧工业厂房等空间资源，研究、策划和建设根雕、奇石、建材等专业市场建设。四是继续完善商品市场体系和加强市场管理，增强市场的辐射带动力。

4、积极发展现代物流。一是加速发展第三方物流，加快大宗商品、国内外旅游产品物流配送体系建设，构建多层次的现代物流配送格局，力争形成“环北部湾”北翼物流中心的基本框架。二是整合平山、沙河片区等专业市场及其仓储设施和物流设备，以凯风路以西片区为主发展现代物流，打造城南物流园区。三是以广西物资集团为龙头，引进现代物流要素，高标准开发建设城南物流园区，打造集仓储、运输、加工、交易、商住、信息为一体的管理现代化的先进物流商圈。四是积极推进瓦窑果蔬农产品综合贸易中心、四通综合项目、科技新城物流园、城南钢（木）材综合物流区、城南现代物流集散区等项目。

二、提高旅游产业质与量

紧抓全市启动旅游综合改革和服务业综合改革的重要机遇，全力推进旅游服务转型和产业升级。一是加快传统的观光型旅游向集观光、休闲、度假和商务会展为一体的现代复合型旅游转变；提升旅游产品、服务的质与量，重点培育一批旅游精品，引进和培育一批具有较大影响力的大型旅游企业集团和星级宾馆。二是遵循以地缘对接促进功能对接的路径，构建与周边县区的产业联动和错位发展格局，重点依托象山与临桂新区在地缘上的优势，整合两地旅游资源，着力做好城区功能的有效对接；以连接象山和临桂的万福路为主轴，高标准、高质量地强力推进万福旅游度假区建设，将万福旅游度假区建设成为集观光游览、会议接待、度假休闲、体育健身等为一体的现代旅游服务中心，并按照“三年初见成效、五年基本建成”目标要求，加快实施控制性规划。同时加速推进华夏艺术大观园、桂林国家森林公园、桂林·东盟风情园、桂林山水一号总部休闲基地等重大项目落地以及科技新城旅游产业园、九美桥旅游特色项目的规划建设。三是大力发展会展产业，加大产品开发，依托我区特色市场、知名企业及根雕、奇石等优势产业的带动效应，积极开拓产品订货、展销、研讨等会议旅游市场。继续协助办好“中国桂林·史前文化遗产国际高峰论坛”活动，促进文化产业与旅游产业互动协调发展。四是利用我区丰富的旅游商品、商贸物流资源优势，加快发展住宿、餐饮、旅行社、旅游用品和纪念品生产销售等旅游衍生配套产业，完善旅游产业体系。五是强化政策扶持力度，加快制订出台操作性强、有力度的扶持旅游产业发展的政策及操作细则。做好旅游综合配套服务，加快完善餐饮、娱乐、停车泊位、交通等设施建设。

三、积极稳妥发展房地产业

象山作为桂林老城区，具有生活服务设施完善、社会事业基础好等特点。结合工业“退二进三”置换出的城市空间以及老城改造、片区改造，积极稳妥地发展房地产业，为服务业综合发展创造需求空间与消费市场。加大适宜区域发展的地块开发，推动一批优质房地产项目开发建设，加速盘活闲置地块，开发和储备一批新的房地产楼盘、一批新的高端商务地产和城市综合体。重点抓好以迎宾花园安民工程、万福安居小区组团、阳光100（桂林丽园）等为代表的房地产开发建设。加大政策扶持和宣传推介力度，继续采取积极措施，努力帮助我区房地产企业解决融资等各类困难或问题，促进区域房地产流转，加快房地产存量的消化。提升物业管理水平，提高物业人员的综合素质，做好保障服务工作，深化社区建设，打造更加精品化的高尚高档住宅小区和房地产楼盘，提升象山区宜居综合水平。

四、着力发展金融保险业

充分发挥象山辖区金融机构齐全、网点密布以及金融设施功能相对完备的优势，着力构建以商业银行、合作金融为主，其他金融组织为辅，以业务代理、小额贷款组织和资金互助为补充的金融服务体系。不断完善城乡信贷投入机制，创新信贷担保手段和办法，建立金融支持经济发展协调沟通机制，以完善金融服务为重点，以加速金融现代化和提高金融效率为出发点，完善金融担保体系，促进金融业与产业发展的良性互动。加大对国内外金融机构的引进力度，吸引有实力、有潜力、有活力的域外银行到象山设立分支机构或开展金融合作，加强诚信金融、金融生态环境建设，完善金融服务体系，营造良好的金融环境。推进中小企业金融服务专营机构建设，加快开发适合中小企业特点的信贷产品和服务，优化信贷工作流程及差别管理。大力发展民生金融服务，结合全民创业环境的构建，以发展居民消费信贷为重点，大力抓好个人创业贷款、农户贷款、助学贷款，鼓励发展小额信贷业务，进一步扩大对民生领域的信贷投入。

五、推动新兴服务业发展

借鉴工业产业发展的有效做法和模式，推动服务新业态集群化发展，通过建立新兴服务产业研发中心等加快各类生产要素的聚集，形成服务新业态发展的创新氛围和竞争优势。

1、开拓信息服务市场。加强软件基地建设，重点开发通信、金融保险、办公自动化、计算机安全、电子商务等应用软件及内嵌式应用软件技术，适当发展软硬件技术一体化的系统集成技术。积极引进一批具有规模大、市场竞争力强的知名软件企业。把握以互联网为主的信息技术主导下新兴服务业态发展趋势，在全力推动面向工业、农业和城市发展、居民需求的现代服务业发展的同时，建立服务业内部“主辅分离”思路，积极打造为现代服务业服务的新型服务业态。助推企业服务功能的剥离，引导和帮助企业加快资源整合。

2、发展文化创意产业。按照提高文化软实力的要求，深入挖掘象山特色文化、史前遗产文化资源，整合文化产业资源。加快甑皮岩国家考古遗址公园、 华夏艺术大观园的开发建设，发展象山文化产业。着力打造创意产业群，依托桂林国家旅游综合改革试验区建设及桂林文化品牌，以市场为导向，培育新的文化业态，鼓励各类市场主体进入高端印刷、动漫游戏、文化旅游、工艺美术、传媒出版、演艺娱乐等文化产业领域。引进资金发展文化产业，新建桂林地质古生物化石博物馆。发展一批以高新技术为依托、以数字内容为主体、以自主知识产权为核心的新兴文化业态，象象山山文化产业升级。

3、推动环保服务产业发展。立足产业发展和居民生活环保需要，加大对环保技术、环保设备、环保材料等新领域的研究投入，重点在节能、资源循环利用、小体量垃圾处理、生活用品无害化等领域发展环保服务新业态。建立健全组织协调和政策激励机制，加强产业发展导向，鼓励与国内外企业建立产业联盟，通过技术引进与吸收创新、重点企业培育等途径，促进象山环保服务新业态的发展。支持专业环保企业发展循环经济，在工业企业内部全面推行企业清洁生产，推动工业集中发展区循环经济建设。加强区域间的交流与合作，研制、引进、利用技术先进、经济高效的环保技术装备与产品，提高象山环境保护产业发展水平。

此外，根据新兴服务业态经营主体多为中小企业的特点，围绕产业价值链的构建进行多元化发展和规模化扩张，在资金、人才、品牌、渠道、管理等方面进行资源整合和合理配置，尤其要大力推动跨媒介、跨行业、跨地区和跨所有制的联合重组与并购扩张，发挥资源的整合效。加强产业融合，全面整合象山资源，通过与商贸物流、旅游、总部经济、文化、信息、金融及房地产等产业的融合，形成以城市为主要载体、以产业互动服务、融合发展为市场空间的现代服务业体系。

第五章  做强做优工业经济

加速推进“工业强区”战略，积极优化工业经济结构，坚持拓展空间、挖潜改造和引进提升，推动优势产业转型升级及新型工业化进程。力争“十二五”期末，形成以优势产业为支撑、支柱产业为龙头、协调发挥产业效益与区域功能的经济格局，工业经济综合实力明显增强，特色产业区（集中区）工业成为创造全区工业增加值的主体工业，打造桂林新型工业承接基地。

一、改造提升传统工业 

立足象山发展阶段、产业基础和资源优势，继续壮大酿酒、机械制造、纺织服装等支柱产业。充分发挥“漓泉”、“桂林三花”等品牌优势，大力实施品牌带动战略，把酒产业做大做强，力争打造西南酒都。通过结构调整、技术改造，整合资源，提高传统产业竞争力。坚持扶优促强的工作思路，进一步优化产业布局，以玻璃、啤酒、建材、电子、纺织、化工、能源等支柱产业为重点，完善各项优惠政策，鼓励引导企业向特色产业区的集聚。加大对重点规模工业企业的帮扶力度，支持企业加大改革改制和科技投入力度，鼓励企业自主创新、创名牌，提升企业核心竞争力。

继续实施“退二进三”战略，加快提高工业集中区产业集聚度，优化工业发展的内部环境。加速推进企业由传统工业向现代工业转变，积极推进老城区企业、地处漓江边企业的搬迁工作。全方位为企业做好服务工作，特别是对桂林立白日化有限责任公司（年产6万吨洗洁精、15万吨洗衣粉）扩建改造项目、香港溢达集团落户桂林、晶盛玻璃和广东兴华有限公司兼并、桂林市工业产品商贸城等重点项目跟踪服务，及时研究和解决企业存在的问题，通过扶优扶强提高重点企业对经济增长的拉动作用。

结合推进区域、行业、企业三个层面的工业化与信息化融合试点和推广工作，加大工业企业升级改造力度，推动产业优化升级。坚持把技术改造作为调结构、转方式的突出重点来抓，着力筛选确定一批科技含量高、效益佳、辐射带动能力强的重大技改项目，重点引进一批产业链密切的优质项目，引导环保型、集约型的高新技术产业向特色产业区集聚，通过产业梯度的形成推动产业聚集。加大改革改制和科技投入力度，鼓励现有工业企业自主创新，组织实施一批重大技改工程，改造提升、做强做优传统优势工业企业。加大对桂林晶盛玻璃有限责任公司铭浩1#炉节能减排、桂林机床电器有限公司GB1系列漏电保护开关技改项目、桂林航天电子有限公司高等级固体继电器产业化生产线技改项目，以及桂林橡胶机械厂、桂林立白日化公司、桂林海威船舶电器有限公司等技术改造项目的支持。

二、着力发展新兴产业

新兴产业是区域工业经济发展的必然选择，也为区域经济可持续发展提供市场前景和技术可能。“十二五”期间，象山须着眼工业经济的可持续发展，立足培育和发展新兴产业，将新兴产业发展作为优化产业结构、拓展工业领域以及提升核心竞争力的重要路径。

要前瞻性地培育和引导新兴产业的发展，以桂雁路沿线、九美桥特色产业区为依托，加强规划指导，完善配套设施，加快推动高新技术产业发展。用发展大产业的思路引进一批新兴技术项目，选择既符合国家产业政策导向，又具有良好的产业关联效应和市场前景的新兴产业，如电子信息硬件制造业、新材料（光电设备、LED半导体照明）制造业、生物能源与生物环保等产业。充分利用东部沿海地区因生产成本高涨引致产业转型升级的机遇，促进象山各类优势的叠加，在改善投资环境的基础上，积极与东部地区相关产业厂商进行对接，主动承接以电子信息硬体产业为主的新兴产业转移。

重点扶植培育一批新兴产业龙头企业，实施一批辐射面广、带动力强、技术含量高的大项目，尽快形成优势企业和龙头产品。加快新兴产业技术、产品对传统工业的渗透、应用，构筑不同类型产业间的价值链条，推进象山工业产业结构升级，增强象山经济发展后劲。

三、积极拓展工业空间

强力拓展工业发展空间，为工业经济的可持续发展营造良好的环境。在积极争取新的工业用地指标、拓展新空间的基础上，通过多种途径，促进“扩新与挖潜”的有机结合。加大园区重大项目协调服务力度，打造城市改造和园区建设相结合的示范区。立足工业集中区内部建设，推行集约化产业发展模式，提高集中区土地使用效率。通过市场运作规划建设标准厂房，推行入区企业采取租赁生产厂房或先租后购的建功能区模式，快速壮大产业集中区。打破行政区划对产业集中区整合的制约，建立以集中区功能对接为主的资源整合模式，促进土地向产业化集中。

对新引进的产业项目，要强化土地投入产出强度要求，采取优惠政策鼓励建设二层或多层厂房，在集中区土地指标紧张的情况下，要严格审核、调整集中区道路、公共设施和绿化等规划指标，防止指标过高、过度超前造成土地闲置浪费。要借鉴发达地区工业空间拓展的模式和经验，积极探索新的集中区工业发展用地模式。可尝试采用向农民租用宅基地，或由农民带地进厂入股，村镇建设标准厂房出租等方式，解决工业发展空间不足的问题。结合巩固“退二进三”成果，提高集中区经济承载力和工业投资强度，结合产业结构升级，实施产业淘汰与企业退出战略。

四、引导鼓励企业自主创新

运用知识产权战略积极引导、鼓励和扶持企业开展技术创新，构建政府主导、多主体参与的合作机制，加大产学研合作力度，依靠桂林高校、科研院所的科技研发力量，建立具有象山特色的公共技术研发平台，为企业提供产品、工艺等创新的共性技术。加大知识产权的保护力度，研究制定《象山区专利申请资助及奖励暂行办法》，继续支持橡胶机械厂、银海集团、正菱、威达光学和量具刃具等重点骨干企业的技术研发工作。采取有效措施，加大工业项目技术改造投资力度，通过“新产品研发”与“低碳生产”双轮驱动，“激活”企业，助推工业经济发展。鼓励企业走低碳生产道路，支持加大新产品研发力度。继续实施财政对企业科技创新投入的扶持政策，构建银企联系机制，积极帮助企业推进技术改造项目的实施。

五、深化企业制度改革

抓好企业改革改制，围绕建设现代企业制度和现代产权制度的目标，坚持“因企施策，稳步推进，保持稳定”的原则，加快企业改制力度，提升发展空间。实施大企业战略，以存量换增量，积极引进有实力的外地企业对我区企业进行重组改造。要加快对银海、威达两个企业的改制重组，结合引进高新技术产业，大力发展环保型、集约型的各类新兴产业，积极发展工业化与信息化融合的技术产品。强力扶持、加快发展民营经济，努力扩充总量、壮大规模。推进生产要素的优化组合，大力发展投入成本低、发展空间大、成果见效快的微型企业。通过挖潜、革新和引进多措并举，实现工业发展由传统工业向现代工业转变、粗放型向集约型转变、耗能型向低碳型转变、低中技术型向高新技术型转变，增强核心竞争力，实现工业发展新突破。

第六章  推进社会主义新农村建设

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村建设要求，强化“三农”工作，夯实农业发展基础，积极落实各项惠农富民政策，下功夫解决好“三农”瓶颈问题，促进农业增效、农村发展、农民增收，加快统筹城乡发展。

一、夯实农业发展基础

坚持“抓两头、带中间、重点突破、整体推进”的要求，促进新农村规划更好、建设更新、发展更快。进一步抓好城乡风貌改造，积极探索建立多元化投入机制，全面启动农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。积极推进土地承包经营权流转，深化林权制度改革。加快二塘乡城镇化进程，全力推进农村基础设施建设，重点抓好农村道路、农田水利、信息、能源、沼气、安全饮水和生态等基础设施建设，有效改善农民群众的生产生活条件，提高农业综合生产能力和抵御自然灾害能力，深入推进新农村建设。扎实推进农村饮水安全国债项目建设与验收项目、小型农田水利建设项目以及改善农田灌溉和耕作条件等项目建设，抓好自然村新农村建设试点工程。

二、发展特色生态农业

加强农业结构调整，积极培育壮大农业主导产业，发展优质、生态及安全农业，加快推进优势特色农业的生产加工基地建设。结合象山农业规模小、农用土地少等特点，大力发展具有地域特色的“大养殖”。积极支持养殖大户发展，通过内激、外引民间资本进入养殖业，切实带动更多农户增收致富。扎实抓好生猪、蛋鸭等支柱养殖业的生产，通过扶持规划种养场，加快良种繁育体系、防疫体系的建设步伐，为畜牧业大发展、快发展奠定良好基础。力争打造一批生态型、规模化畜禽与水产养殖基地。在确保粮食安全的前提下，积极引导优势产品、优势产业向优势产区集中，发展各具特色的“板块经济”。利用辖区靠近市区的地理优势，优化农业区域布局，以桂阳公路为轴心，加强产业集聚，重点打造生态农业长廊，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，加快培育和壮大品牌农产品，提高市场竞争力。加强秋冬季经济作物的种植，绿化苗木、蔬菜基地建设要在巩固提高、做大规模、做出亮点、示范推广上下功夫。

大力扶持农业龙头企业，推行“公司＋合作社＋基地＋农户”等产业化经营模式，提高农业产业化发展水平，发展农产品深加工，延长农业产业链。积极实施农产品流通工程，加强农业社会化服务体系建设，完善农产品市场体系和价格形成机制， 增加农民经营性收入。健全农产品安全监管体系和农业综合执法网络体系，实行农产品质量安全认证认可制度，推进农业标准化生产。推进农业发展的信息服务体系建设，搭建农业信息服务平台，优化农产品研发、生产和销售的流程，提高农业生产水平。

三、提高农民创业创收技能

千方百计增加农民收入，加大农业科技的多元化投入，推进农业发展的科技支撑体系建设，探索“科教兴农”的新路径。加强农村劳动力技能培训，提高农民专业化经营能力。大力发展劳务经济，加快实施农民创业促进工程，建设农民创业基地和创业园，保障农民工合法权益，增加农民工资性收入。贯彻落实强农惠农政策，健全农业补贴等支持保护制度，完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入。探索农村集体和农户在当地资源开发中入股，增加农民财产性收入。鼓励发展农村二、三产业和多种经营，拓宽农民增收渠道。要坚持外输内转创业并举，积极鼓励务工人员返乡创业，逐步实现“打工经济”向“创业经济”转变。

四、发挥基层组织职能 

按照“规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强”的城郊新农村目标要求，加强社会主义新农村规划建设，在完善农村基础设施和公共服务设施，开展城乡风貌改造和农村环境综合整治的基础上，加强基层组织建设，充分发挥基层组织职能，推进象山社会主义新农村建设。逐步增加财政向农村的投入，提高农村教育和公共卫生水平，大力改善农村基础设施和交通条件，改变村容镇貌。强化村级组织建设和社会管理职能，发挥村级组织在农村社会稳定、生产安全等方面的坚强堡垒作用。要千方百计增加农民收入，依托工业和城市服务业的发展反哺农业，加大农村劳动力转移力度，拓宽农民非农就业渠道，进一步减少农业人口。积极推进土地承包经营权流转，加快林权制度改革。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索发展农业保险，改善农村金融服务。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

第七章  加快“两型社会”建设

以建设生态文明城区为目标，正确处理象山产业发展与节能减排、降耗及生态保护的关系，构建资源节约型、环境友好型社会。树立绿色、低碳发展理念，加大生态资源保护力度，积极倡导和推广节约、环保、文明的生产方式与消费方式，在经济社会发展领域全面推进节能减排，促进经济发展方式的转变，增强可持续发展能力。

一、发展低碳经济

加快发展循环经济，广泛开展节能减排、节能减耗、植树造林全民运动，做到人与自然、城市协调发展。继续推进节能减排工作，逐步降低经济发展对碳化合物等传统能源资源的依赖，降低碳排放量。巩固“退二进三”成果，新的产业布局重点放在商贸物流、生态休闲、旅游娱乐、高新技术等无污染项目和生态旅游项目，确保建设项目“三废”排放达到环保要求，控制在环境功能区划标准以内。按照低碳经济发展要求和衡量指标，加大对已建工业项目的节能减排工作监察，严格对拟引进项目的环保审查，严格按照国家产业政策，淘汰落后生产能力、工艺和产品，为优势企业的发展置换环境空间。坚持推行清洁生产与产业结构调整、与企业技术进步相结合，在食品加工、建材等重点领域严格推行强制性清洁生产审核。加强清洁生产宣传和培训，引导企业开展清洁生产。抓好清洁生产审核队伍建设，开展清洁生产企业认定，培育一批清洁生产示范企业。结合新农村建设，加大投入发展农村沼气，在二塘乡大力推广农村沼气项目建设和无污染养殖。结合特色产业区建设，尝试推进新投资落户企业的节能降耗技术使用，重点推进产业链生态化，将互补型的企业引进同一园区，使上游企业的废弃物变成下游企业的原料或能源，从而在整体上打造出一条“减量化、再利用”的循环经济产业链。

二、加强流域治理和环境保护

注重环境保护和生态建设，积极实施科学保护漓江工程。加大城区生活污水治理，科学论证、合理规划漓江（象山段）两岸生活区的规划建设，采取积极措施杜绝对漓江水质的污染。引导和扶持漓江沿岸群众发展生态、特色等现代农业，破解流域内群众为保护漓江而造成生产生活困难的难题。加快实施南溪河综合治理工程，配合做好南溪河流域的截污、疏浚河道、补充水源、景观等综合治理，在先期完成水利、市政、园林改造等基础上，借鉴国内外小流域治理开发的成功经验，重点做好南溪河流域居民异地安置工作，推进排污设施并入城市污水管网工程。充分发挥南溪河连接众多旅游景点的纽带作用，科学开发和规划南溪河旅游项目，将南溪河打造成桂林旅游的“黄金链”。结合桂林国家森林公园项目开发，实施绿色生态示范区建设；结合桂林市旅游黄金通道建设，打造桂阳公路（象山辖区）两侧生态观光长廊。

三、严格环保执法

认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等环保法律法规，加大执法力度，整治漓江两岸商贸旅游秩序。按照桂林市漓江保护统一规划和相关部署，建立象山区漓江保护工作目标责任制，将漓江环境保护和综合治理的任务分解到区辖各基层单位和企事业单位，建立问责机制以及奖惩制度，加强对产生污染的企业的限期治理，全面实现达标排放。研究制定项目投资节能减排评审管理办法，对新上项目能源消耗情况进行评审、把关，凡能耗不达标或国家限制类的高能耗、高污染项目均“一票否决”。成立由相关部门参加的联合审批工作组，对新上项目联审把关，严格落实节能减排第一审批权，凡未通过该评审的，一律不予立项、注册、供地。对已投产项目进行跟踪监测指导，为企业科学合理使用能源提供可靠依据。

四、提高节能减排创新能力

制定扶持引导企业通过节能减排推进创新发展的意见，奖励扶持企业建立以节能减排为核心任务的技术研发中心，提高企业自主创新能力。设立专项基金，加大技改投入，对节能减排优秀成果和节能减排先进企业进行奖励，引导企业加大节能减排投入。积极争取上级资金扶持，发展循环经济。充分利用国家鼓励资源综合利用的优惠政策，开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，建立科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用率，开展以循环经济方式生产新型建筑材料的试点工作。加大对重点企业技术改造升级的信贷资金投入，支持企业开发节能技术、环保技术、低碳能源技术，发展清洁生产和循环经济。增强信贷对低碳产业发展的支持，支持面向低碳经济的金融改革创新，积极争取在象山开展低碳金融相关试点，对重点发展的新兴产业以及有市场、有效益的地方特色产业给予信贷倾斜。

五、完善补偿机制

以桂林国家综合旅游改革试验区建设为契机，将漓江治理纳入国家旅游发展支持规划和流域治理规划体系，争取漓江治理项目获得国家与自治区层级的资金支持。争取国家和自治区的生态保护与补偿专项经费，加大对漓江治污蓄水、设施维护、水源涵养、退耕还林等的专项投入。建立以属地收益和流域分布为依据、市级财政与区县财政共同投入的生态补偿资金投入机制，解决漓江保护的资金筹集问题。建立完善对漓江的联合治理及联动开发机制，以克服行政区划和地方利益对漓江治理造成的消极影响，从根本上做好漓江保护工作。遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励各类市场主体投资节能环保产业。根据象山实际，重点发展“三废”回收、污水处理、垃圾处理及综合利用等节能环保产业。力争“十二五”期末，象山区节能减排水平大幅度提升，单位GDP能耗持续下降，漓江保护、节能减排工作处于自治区和桂林市前列。

第八章  全面加强社会事业建设

以人民群众的切身利益和和谐社会构建为根本出发点，扎实推进为民办实事工程，完善措施，强化责任，为群众提供优质的公共服务产品，切实解决与群众日常生活息息相关的就医、就学、就业、出行、养老等问题，构建和谐象山。

一、优先发展教育

贯彻落实国家和自治区关于教育改革和发展的中长期规划纲要的精神，树立教育强区理念，继续扩大教育供给，推进教育资源均衡配置。加大对城乡教育基础设施建设投入，抓好校舍安全工程，进一步改善办学条件。加强学前教育，通过小学设置、教师补充等方式增加小学段基础教育资源供给，解决辖区适龄儿童入学难问题。加强师资队伍建设，大力推进“名师名校名校长”创建工作，全面提高教育质量，重点培育一批知名品牌学校。继续鼓励和支持民办教育，引导民间资本以多种方式参与学校建设，加强民办学校的管理，促进教育公平和教育均衡发展。

二、积极发展文化体育

贯彻落实全民健身计划，丰富群众文化生活，培养优秀体育人才。加大对文化、体育事业的投入，建立健全公共文化体育服务体系，加强文化体育设施、社区群众性娱乐场所建设。加快推进乡村综合文化站（室、书屋）、灯光球场、乒乓球桌等项目建设。发挥黑山植物园、德天商业广场、南门桥小游园等场所的群众文化活动舞台作用，继续抓好“水色区月”、“相约桃江”、“魅力南门”等反映象山风貌的群艺活动，健全群众体育活动组织，有计划地开展文化节庆活动、社区演艺等活动。继续推进文化信息资源共享工程、农村电影放映工程，进一步推广广场数字电影放映并扩大放映覆盖面，解决群众“看戏难”问题。加强民族民间文化资源的开发和保护工作，注重非物质文化遗产彩调和桂剧的保护与发展，鼓励文艺工作者创作，繁荣乡土演艺，通过全民参与打造象山文化品牌。

三、提高医疗卫生服务水平

加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，加大财政对公共卫生和基本医疗服务的投入，合理配置医疗卫生资源，强化公共卫生服务功能，加强片区医院、社区卫生站（所）建设。完善新型农村合作医疗制度，实现全区新农合基本覆盖。完善人口计生工作机制，稳步推进各级计生服务机构建设，稳定低生育水平，完善计生家庭奖励帮扶政策，继续实施“诚信计生”工程，艾滋病防治程，不断提高人口素质。加强流行疾病联防联控，健全公共卫生服务体系。强化卫生监督工作，努力保证人民群众食品卫生安全和就医安全。

四、加强人才队伍建设

完善用人机制，积极探索创新人才工作体制、机制，实施人才重点开发计划和“人口素质提高工程”，大力培养、引进、储备和使用各类创新人才，以及专业化高技能人才、农村实用人才、非公有制经济组织和社会组织人才。深化党政干部人事制度改革，健全人才评价、选拔任用和激励机制，稳妥推进事业单位人事制度改革。

五、完善社会保障制度

建立多层次社会保障体系，完善就业、救助、社会保障等公共服务体系，提升辖区居民的归宿感和幸福指数。健全城乡统筹的养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度及社会救助体系，发展社会福利事业。积极应对人口老龄化，建立以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，加快桂林万年福敬老公寓建设、象山区居家养老服务中心改建、二塘乡敬老院建设等工程。加强社会服务，加快各级政府为民服务场所建设，积极推进区市民综合服务中心、街道社区服务中心(站)及服务网点的规划建设项目。

进一步深化社会保险制度改革，扩大养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖面。加大就业培训力度，多渠道开发新的就业岗位，妥善解决大中专毕业生、复转军人、“零就业”家庭、4050人员等就业问题。完善城乡医疗救助制度和社会救助系统，加强与其它救助制度之间的衔接。完善城乡医疗保障体系，做好城镇低保人员、城镇居民的医疗保险的并轨改革试点，全面落实城乡居民最低生活保障制度，切实保障老弱病残和特困群体的基本生活，提供贫困大学生免息助学贷款工程。加大住房保障工作力度，努力解决低收入群众住房难问题，重点推进万福安居、迎宾花园等经济适用房和廉租房建设。加快社会捐赠网络的建设步伐，推进慈善超市、社会捐赠站等建设。

六、创建“平安象山”

加强社会治安综合治理工作，创建“平安象山”。抓好城市应急体系建设，建立健全防范突发事件、重大自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警机制，加快桂林市凯风消防站建设。全面提升灾害应变能力和应急救援水平。加快“天网工程”、城市报警监控工程建设，提高政法工作信息化、现代化水平。加强公检法队伍建设，改善工作条件。严厉打击各类刑事犯罪，切实保障人民群众生命财产安全。继续开展社会主义民主法治建设、禁毒人民战争，继续巩固安全稳定的社会环境。进一步推进食品放心工程建设，加强对食品、药品、餐饮等卫生监管。狠抓安全生产各项工作落实，实施安全生产责任制和责任追究制，加强安全生产教育培训，严厉查处各类安全生产违法违规行为，防范和遏制重特大安全事故。 

七、继续巩固社会稳定

加强基层民主政治建设，正确处理新形势下人民内部矛盾，建立健全群众纠纷调解机制，继续深入开展“大接访”活动，畅通民意表达渠道，健全化解人民内部矛盾的长效机制，着力解决突出的信访问题。完善居（村）委会人民调解机制，重视和有效防范征地拆迁、三大纠纷、涉法涉诉问题等可能引发的群体性事件，提高处置群体性事件的能力。推动象解决人民群众最关心、最直接、最现实的突出问题。

把开展社会稳定、加强基层民主建设与思想道德建设、精神文明建设结合起来，加强宣传思想工作，把握正确的舆论导向，开展多种形式的精神文明创建活动，提高公民思想道德素质和科学文化素质。加强社区工作人员队伍建设和公共服务基础设施建设，创新社区管理新体制。推进农村社区建设，提升农村社区功能，重点抓好农村试点社区建设。推进双拥优抚工作，力争建设一批双拥模范社区。

高度重视民族、宗教、监察、审计、统计、档案、人民武装等各项工作。

第九章  规划的组织与实施

《规划纲要》经象山区人民代表大会审议批准颁布后，将由区人民政府负责组织实施。科学组织实施规划，有利于我区抢抓发展机遇，落实科学发展观，下功夫山经济社会发展具有重要意义。

一、规划组织与协调

各部门要高度重视规划衔接与实施工作，各类规划应与《规划纲要》协调一致。《规划纲要》通过年度计划落实，是编制年度计划的主要依据。年度计划要对《规划纲要》确定的目标、任务进行适时适度安排，既要服务于《规划纲要》的五年目标，也要根据不同时期的实际情况，突出年度急需解决的紧迫问题。加强年度计划执行情况的运行分析和预警预测，定期向区人民代表大会及其常务委员会报告，自觉接受监督检查。

二、规划任务分解和考核

《规划纲要》是指导我区今后五年国民经济和社会发展的纲领性文件，是政府及其组成部门履行工作职责的依据。为保证《规划纲要》的沿革、有效实施，象山区政府要将《规划纲要》中所确定的指标、目标和任务，按照政府职能分解下达到各部门及乡镇（街道办），落实专门的领导、部门和人员，并对其实施进行指导、协调、监控和考核。各部门及乡镇（街道办）必须牢牢把握《规划纲要》的总体精神和具体要求，制订切实可行的实施方案，积极探索切合象山实际的发展模式和途径。规划期终，区政府要组织力量对实施情况进行考核奖惩。

三、规划评估与调整

认真贯彻落实国务院《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发[2005]33号），各部门及乡镇（街道办）要强化规划意识，牢固树立规划的权威性和严肃性，以规划指导各项工作，保持工作的系统性和连续性。运用多种方式，加大规划宣传力度，各部门及乡镇（街道办）要从依法行政的高度，以对人民高度负责的态度，增强实施规划的自觉性。实行规划评估制度，适时组织开展对规划实施情况的评估，形成评估报告。根据内外部环境和条件的变化，如果《规划纲要》中目标任务等需要修订，必须按程序报批。

“十二五”我区经济社会发展任务十分繁重，责任十分重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加昂扬的斗志、更加创新的精神和更加务实的作风，团结一致，奋发图强，不断开创象山科学发展、和谐发展、跨越发展新局面！