关于象山区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

区十二届人大三次会议

文件之五

关于象山区2022年国民经济和社会发展计划

执行情况与2023年国民经济和社会

发展计划(草案)的报告

——2023年2月23日在象山区第十二届人民代表大会

第三次全体会议上

象山区发展和改革局

各位代表:

受区人民政府委托,现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划(草案)提请大会审议,并请区政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2022年度国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是象山发展进程中极不平凡的一年,在区委的正确领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对桂林的重要指示精神,认真执行区十二届人大二次会议审查通过的各项决议,按照“疫情要防住,经济要稳住,发展要安全”的重要要求,坚持稳中求进工作总基调,高效统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,迎难而上、奋力拼搏,克服了重重困难,顶住了经济下行压力,保持住经济社会稳定大局。

(一)科学研判,抓宏观调控,主要经济指标运行在合理区间

2022年,象山区地区生产总值完成190.83亿元,同比增长1.1%,增速排名五城区第二。其中:第一产业完成增加值1.41亿元,同比增长4.5%;第二产业完成增加值52.90亿元,同比增长1.7%;第三产业完成增加值136.53亿元,同比增长0.8%;规模以上工业增加值44.6亿元,同比增长2.5%;一般公共预算收入完成3.64亿元,同比增长6.8%;固定资产投资完成52.02亿元,同比增长6.2%;社会消费品零售总额完成119.4亿元,同比增长-3.2%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长2.6%、4.6%。

(二)靶向施策,抓经济运行,产业发展由降转升趋于稳定

一是农业生产总体稳定。深化农业供给侧结构性改革,持续发展生态农业,严格落实粮食生产责任制,2022年完成粮食播种面积1.84万亩,同比增长1.6%;畜禽养殖总体较稳定,生猪出栏2.4万头;牛出栏0.14万头;羊出栏0.08万头;鸡鸭等禽类55万羽。生猪存栏1.98万头;牛存栏0.18万头;羊存栏0.114万头;家禽存笼16.36万羽。重大动物疫病防控成效明显,持续开展非洲猪瘟防控和春季动物防疫工作,确保全区生猪生产安全、未发生重大动物疫病。

二是工业生产逐渐回暖。由于疫情、市场成本等因素,企业生产经营受到了较大影响。制定跟踪服务企业安排表,区四家班子领导带头走访服务,协调解决问题。重点服务供电、漓泉等龙头企业。通过“惠企通”服务网站、实地走访调研等渠道发现和解决企业问题,针对负增长企业加大帮扶力度,力促企业复产满产。协助桂林航天电子有限公司成功获评国家级专精特新“小巨人”企业,协助国营长虹机械厂、桂林航天电子有限公司获自治区专精特新中小企业认定。

三是批零住餐行业复苏。钢材企业营业额占全区批发业总量的70%以上,及时了解辖区建筑业、工业企业钢材需求动态,为企业间搭建沟通桥梁;对百货大楼、华荣超市、宝路通、蓝天车世界等重点零售企业,通过以节造市,以会促消,发放政府消费券等形式,支持企业开展各类别的促销活动,吸引人流,刺激消费,同时积极推荐辖区零售龙头企业,争取成为其他企业的定点采购单位,帮助企业扩宽营销渠道。2022年我区批发业销售额累计完成63.4亿元,零售业销售额累计完成25.6亿元,住宿业营业额累计完成1.46亿元,餐饮业营业额累计完成2.35亿元。

四是投资增速逐步向好。2022年新增入库项目83个,全年完成52.02亿元投资,同比增长6.2%。分季度看,一季度增幅-45.4%,二季度增幅收缩至-21.4%,三季度增幅实现2.2%的正增长,到四季度6.2%的正增长,全年固定资产投资增速五城区排名第一,全市排名第六,投资形势逐渐回暖向好。

五是营利性服务业基础更加夯实。积极走访联系服务企业,密切关注企业运行动态,分时间节点统筹开展常态化联系服务企业,专题研究协调解决困难和问题,及时跟踪重点行业(领域)、重点企业发展新动向,以问题为导向加强原因排查,以重点突破、对症下药为精准发力点,解决企业发展难题;特别是对服务业总量占比较大的铭中、振益、兴益、蓝天科技等企业,积极保持良好的沟通,经常上门走访,大力扶持。同时认真组织辖区企业申报培育上规奖励等各项优惠政策,支持企业做大做强。

(三)精准调度,抓动态管理,产业项目质量和效益持续提升

一是重实效,抓项目建设。全面梳理优化重大项目盘子,全年统筹推进70个重大项目,其中3个纳入自治区层面、5个纳入打造世界级旅游城市、44个纳入市级层面统筹推进项目,全部完成年度投资。区四家班子领导分别挂点重大项目,各项目成立专项指挥部,配备专班联络员。设立一办四组,全过程跟踪办理好项目前期工作,以土地预审为起点,以完成施工许可证为目标,全面推进各个重大项目按期开工建设,南溪山医院门急诊综合大楼等28个项目实现开工,银海医院第二文化宫分院等13个项目加快推进,桂林航空航天产业园(一期)等4个项目竣工投产。强化项目储备,漓江流域山水林田湖草沙一体化保护、海绵城市、老旧小区等项目获国家、自治区支持。积极协调对接辖区国土空间总体规划编制,开展“两规”一致性核查及建设用地指标调剂工作,加快基本农田优化和城镇开发边界划定,进一步拓宽城市发展空间。获得过渡期土地批复项目6个,总面积623.94亩,完成率位居五城区第一;征收米栗、奶牛场、溢达四分厂等土地365.3亩,实现收储252.4亩,出让192亩;凯风路东西两侧地块、侗情水庄片区、白虎山以北地块的控制性详规方案获市政府批复。

二是树形象,抓营商环境优化。深化“放管服”改革,新增各类市场主体4736户。优化企业开办环节,设立一站式服务专区,企业开办7个事项压缩至0.5个工作日,减免720户企业一套四枚印章刻制费用,圆满完成自治区统计局电子台账统计试点工作,行政许可事项实现“最多跑一次”,网上申报办理事项达到100%。

三是扩增量,抓招商引资。建立“专班+园区”“目标+考核”的工作推进机制,按照重点招商产业链图谱,加快重点招商项目库建设,挖掘梳理出16个优质招引项目。2022年新签约招商引资项目13个,计划总投资47.15亿元,区外到位资金30.7亿元。

四是借外力,抓政策争取。围绕中央预算内投资、政府专项债券及桂林1+2国家战略,想方设法筹措资金,争取上级补助、债券转贷、再融资一般债券等资金6.87亿元,融资2.47亿元,其中老旧小区改造项目获0.63亿元专项资金。

(四)统筹资源,城乡协调发展,生态和人居环境日益改善

一是山水守护力度加强。始终牢记保护好桂林山水这一“国之大者”,坚持生态立区、绿色发展,围绕“蓝天、碧水、净土、青山”目标要求,积极推动南溪河(象山段)水质提升项目主体工程建设,有序推进宁远河、瓦窑河水质提升和生态修复工程,瓦窑船厂周边、西干渠截污治理全面完成,追溯132处雨污混流排污口的责任主体并督促全面整改。漓江段地表水水质长年保持Ⅱ类水以上标准,交出了保护好漓江、保护好桂林山水的象山答卷。漓江保护绩效考评工作位居全市第一。

二是城市管理持续向好。积极开展辖区内市容环境集中整治行动。按照创建全国文明城市的有关要求标准,开展综合执法,下大力解决辖区占道摆卖、车辆乱停乱放、户外广告陈旧破损和超门槛经营等问题,进一步提升创建全国文明城市工作标准。坚持点、线、面结合,集中整治“五乱”。不断强化背街小巷市容环境整治,规范背街小巷沿线门店经营秩序,解决背街小巷脏、乱、差等市容问题,不断优化城市内在品质,提高居民生活质量,让背街小巷旧貌换新颜,激发新活力。通过创建全国文明城市复审,城市管理工作荣获桂林市2022年度城市管理绩效考评成效突出县区。

三是城乡风貌明显改观。加大老旧小区改造力度,完成30条背街小巷、141个老旧小区改造建设,既有住宅加装电梯数量位居全市第二。大力打击“两违”,立案查处违法建设503件,拆除违建4.7万平方米。改建北芬大村、阳家村委排污管网,农村生活污水得到有效治理,高质量完成3个自然村饮水安全工程。

四是生态环境明显改善。打好大气污染防治攻坚战,加强烟花爆竹管控,加大露天焚烧、夜间烧烤日常巡查打击力度,全年空气质量保持优良。加强生态环境突出问题整改,平山木艺产业园开工建设,平山根雕奇石加工市场整治搬迁及象山城夜宵市场、沙河农贸市场专项整治取得实质突破。象山生态环境局荣获2022年度桂林市生态环境系统先进集体。

(五)整合政策,抓民生保障,群众获得感和满意度显著提高

一是就业保持稳定。畅通就业渠道,城镇新增就业人数2783人,完成率为112.3%;城镇失业人员再就业人数1609人,完成率为146.27%;就业困难对象再就业人员714人,完成率为178.5%;农村劳动力转移就业157人,完成率为112.1%;登记失业率控制在3.3%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长2.6%和4.6%。

二是社会保障持续改善。及时兑现低保、医疗救助等民生资金2378万元,帮助农民工追回欠薪53.68万元,切实保障好群众权益。

三是教育环境得到改善。加大教育投入,启动平山小学(四建校区)改扩建项目,推进凯风小学万福分校项目建设,努力缓解“入学难”问题。新增自治区多元普惠幼儿园4所,小学扩建班22个,增加学位1100个。

四是安全底线日渐巩固。开展燃气安全隐患大整治,地毯式排查入户11万余户,整改率达到100%;开展自建房安全隐患排查,累计排查自建房26697栋,完成整改236处;妥善应对6轮强降雨,转移安置群众 10238人次,实现人员零伤亡。果断处置“11·13”等5起新冠疫情,组织大规模核酸筛查300万人次,以最短时间、最少代价、最小影响实现社会面清零,为平稳转段赢得了主动。开展预防非职业性一氧化碳中毒隐患大排查大整治行动,排查11万余户,发现隐患7100处,整改率达100%。深入开展森林防灭火工作,妥善处置火情20余起。

五是社会治理成效明显。强化执法监管,全面消除桂林国际旅游商品批发城和北斗商区安全隐患,开展19家特种设备生产及使用单位日常监督检查,打击整治养老诈骗专项行动成效显著,立案查处涉养老诈骗案件22起,追赃挽损110余万元。立案查处各类食品安全违法案件103件,为消费者挽回经济损失129万元。象山公安分局荣获2022年全市打击整治养老诈骗专项行动先进单位一等奖、区市场监管局被评为桂林市文明单位、

同时,我们也清醒认识到,当前全区国民经济和社会发展还仍面临不少困难和问题。从计划指标运行情况看,就业、生态等指标完成情况较好,但大部分经济指标未能实现预期,主要是稳增长基础不够牢固,项目投资存量不足,新入库的亿元以上项目较少,后续增长乏力;产业结构单一,过度依赖供电、漓泉等大型企业;文化旅游、住宿餐饮等消费恢复难度较大;民生领域仍有短板,“三保”压力依然很大。针对上述问题,我们将在今后工作中采取有力措施加以解决。

二、2023年国民经济的总体要求和主要目标

2023年,是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是“十四五”规划承上启下重要之年,是打造世界级旅游城市的重要一年,更是我区抢抓机遇,大搞建设之年,做好经济社会发展意义重大。根据区委十一届三次全会暨经济工作会议和《政府工作报告》部署,2023年全区经济社会发展计划的安排是:

(一)总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议等系列会议精神,深入贯彻落实习近平总书记对广西“五个更大”重要要求、视察广西“4·27”重要讲话和对桂林的重要指示精神,全面落实自治区党委十二届五次全会、市委六届五次全会和区委十一届三次全会决策部署,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快服务和融入新格局,着力推进高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,积极服务和融入桂林世界级旅游城市建设。着力兴产业稳增长、上项目扩投资、防风险激活力,加快推进产业振兴、乡村振兴、城市更新,实现新时代壮美广西象山新篇章开好局、起好步。

(二)主要预期目标。按照上述总体要求,提出2023年我区经济社会发展的主要预期目标是:全区地区生产总值增长6%,一般公共预算收入增长5%,规模以上工业增加值增长10%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长8%,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8%,城镇登记失业率控制在6%以内,完成桂林市下达的节能减排降碳目标,确保粮食产量只增不减。

提出上述目标,兼顾了需要与可能、积极与稳妥,符合全区发展实际。体现了开好局、起好步的要求,也充分体现了高质量发展要求,有利于提振信心、鼓舞斗志,有利于引导各方面把工作重心聚焦到推动高质量发展上来。要实现上述目标,各级各部门需要付出更艰苦努力,必须求实效,着力补短板、强弱项,抢抓机遇乘势而为,鼓足干劲,奋力开创中国式现代化的象山新篇章。

三、2023年经济社会发展的主要任务

2023年,必须按照区委十一届三次全会暨经济工作会议和《政府工作报告》部署,狠抓各项重点任务贯彻落实。

(一)全力以赴加大上项目稳投资工作力度。一是着重做好项目前期工作。深入研究五大领域基础设施、中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等一系列政策,重点在环城南二路片区、桂阳公路两侧、万福路沿线布局引进一批交通基础设施、产业园区、城市更新、文旅融合、康体养生等领域的高质量项目,并依托瓦窑、沙河、大风山等片区现有产业基础,加大项目谋划储备和前期工作经费投入,2023年适度超前谋划一批大项目、好项目,新增谋划项目100个以上,计划总投资500亿元,避免“钱等项目”,保障前期工作质量和进度。加快推进空军置换地、湴塘工业园(二期)、北芬生态科技园、奥特莱斯国际商城及饮食文化街区等项目前期工作。二是着重加快项目建设推进。落实项目建设“五个一”工作机制,优化项目建设推进服务,推动润实嘉园、华生大健康产业项目、象山区教育产业园二期等项目实质性开工;加快推进米栗高端装备制造产业园、桂林市第二技工学校、侗情水庄二期、航天航空产业园、平山木艺产业园等自治区、市级层面重点项目建设;加快青莲国际、界首骨科、城南商服、奶牛场等地块开发利用;加强向上策划申报项目,力争更多项目进入自治区和桂林市盘子,2023年全区重大项目计划安排70个以上,计划总投资230亿元以上。三是着重抓好招商引资。围绕粤港澳大湾区、京津冀、长三角产业转移,落实“三企入桂”部署,突出以制造业为重点的产业链招商,坚持“走出去、请进来”相结合,提高招商成功率、合同履约率、项目开工率,力争到位资金增长10%。

(二)全力以赴加大重点产业链培育力度。抓住漓泉啤酒股份有限公司、国营长虹机械厂、航天电子等龙头企业产业链、供应链的战略窗口期,加强规划引领和顶层设计,主动布局价值链高端环节,加强重点产业补链强链扩链,通过区领导挂钩联系、企业家协会支撑保障,加快推动创新链与产业链“双向融合”,着力锻造产业韧性,提升“老字号”企业的竞争力。

(三)全力以赴加大城市更新工作力度。主动融入桂林打造世界级旅游城市大局,持续实施城市更新,改造提升16个老旧小区、30条背街小巷建设,打造水系公园,推动老城景区连线改造提升工程。启动东安路北巷危旧房改造,持续推进茶店西路、长虹中路等3个海绵城市项目,找准突破口,深入研究“一楼一策”,加快“烂尾楼”盘活步伐,逐步解决西城路4号、南城电器城、好莱坞等烂尾项目处置,配合完成遇龙路、阳江南路、桂雁路等项目前期工作,切实改善城市形象,建设宜居宜业宜乐宜游品味城区。

(四)全力以赴加大产业精准招引力度。进一步整合招商力量,实行“一个方向、一个领导、一支队伍”推进机制。明晰园区、板块招商定位,绘制产业招商图谱,有针对性地瞄准产业链龙头企业和上下游关键环节开展精准招商,特别要立足园区产业布局,围绕重点产业链,精心组织招商推介活动。

(五)全力以赴加大刺激消费市场力度。一要提升消费品质量,优化消费环境,强化政策引导将被抑制、被冻结的消费充分释放出来,筹办好中国-东盟博览会地学旅游分展区、根雕奇石文化节、国际龙舟邀请赛等活动,促进消费提档升级扩容。二要充分适应场景线上化变化,大力推进线上线下融合发展。三要抢抓消费热点,充分利用节假日及各类热点活动,在精准了解居民消费需求基础上,提前做好谋划和布局,积极出台刺激消费相关政策,引导消费,充分挖掘内需市场。四要加强旅游的推介活动投入,打造特色的旅游产品和服务,做好精准营销,持续推进旅游业全面复苏。

(六)全力以赴加大企业培育工作力度。按月谋划企业入库工作,分行业分部门加快培育进度。一是落实相关税收支持政策,进一步带动企业自主创新,自主研发,加快推动企业升级改造。二是加大招商引资和企业培育力度,通过政策支持,优化营商环境,吸引企业入驻,着力培育新经济、新技术、新产业,释放经济增长潜力,提升长期竞争力,打造经济新引擎。三是要做大做强现代服务业,探索工业企业在产业链上建立现代物流、研发设计、科技服务等现代服务业生态圈,促进生产性服务业聚集。对于产业链上已成立的现代服务业企业,要加大培育和扶持力度,促进先进制造业和现代服务业深度融合发展,同时积极推进传统服务业向现代服务业的根本转变。

(七)全力以赴加大营商环境工作力度。俗话说栽好“梧桐树”,引来“金凤凰”。我们要不断优化营商环境,让企业进得来、留得住、发展好、不迁走。一是要把群众“盼的事”变成各行业部门“干的事”,把分散在多部门的事项,整合成群众眼里的“一件事”。二是在办事过程中要把方便留给企业和群众,把麻烦留给自己,在依法依规的前提下,怎么方便怎么来,让企业办事更省心、群众办事更方便。三是在监管方面,要做到既安分守己,不越俎代庖,又要做到守土有责,该做的事不推诿扯皮,不能缺位。只有解决好企业面临的突出问题和瓶颈制约,才能充分释放企业发展潜能。

(八)全力以赴加大污染防治工作力度。进一步加大垃圾焚烧、工地扬尘、工业企业废气污染物排放整治力度,强化重污染天气应急管控,全面完成平山根雕奇石市场整体搬迁工作,推动空气质量持续改善,统筹有序推进碳达峰、碳中和,促进产业绿色发展。抓好土壤污染防治,减少农业面源污染,加强畜禽养殖废弃物治理和资源化利用,强化涉重金属行业监管,做好土壤污染地块名录更新,确保土壤环境安全。高质量推进各级生态环境保护督察反馈问题整改,严厉打击非法盗采山砂、采石、挖河等违法行为。

(九)全力以赴加大民生安全保障力度。强化教师队伍管理建设,推进区属公办中小学教师“县管校聘”管理体制改革,加快推进平山小学四建校区、将军桥小学奇峰分校、凯风小学万福分校、四合小学等项目建设。落实辖区内“双减”政策,高质量提升义务教育均衡发展水平。坚持就业优先,实施更加积极的就业创业政策,开展“就业援助月 ”“春风行动”、春秋两季大学生网络招聘会等公共就业服务活动,拓展高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业渠道,确保城镇登记失业率控制在6%以内。全面落实养老、医疗、低保、残疾等各领域社会保障政策,织密织牢民生保障网。继续实施为民办实事工程,坚持财政支出向民生倾斜,做好10项为民办实事工程,让发展成果更多惠及百姓。巩固提升“创建文明城”成果,持续深化街道管理体制机制改革,以组建街道综合行政执法队伍为契机,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,提高管理标准。积极开展群众体育活动。实施公共卫生服务能力提升计划,补齐医疗设备,为广大人民群众提供便捷有效的医疗服务。全面推进依法治区,扎实做好普法工作。畅通和规范群众诉求表达、权益保障通道。健全应急管理体制机制,加强防汛抗旱、地质灾害防治等工作,提升防灾减灾救灾能力,保障人民群众生命和财产安全。

各位代表,风好正扬帆,奋斗正当时。全区经济和社会高质量发展工作任务艰巨,我们将在区委的坚强领导下,在区人大、区政协和社会各界的监督和支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十大精神,以坐不住、等不起、慢不得的紧迫感,以“不进则退、慢进也是退”的危机感,以“人一之我十之,人十之我百之”的工作干劲,锐意进取,攻坚克难,奋力谱写建设新时代壮美广西象山新篇章,为打造桂林世界级旅游城市贡献象山力量。