象山区人民政府关于2024年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况的报告

——2024年9月24日在象山区第十二届人民代表大会常务委员会

第二十一次会议上

象山区发展和改革局局长 王郗华

区人大常委会:

受区人民政府委托,现向区人大常委会作2024年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况的报告,请予审查。

一、2024年上半年计划执行情况

今年以来,象山区坚持以习近平新时代特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议等系列会议精神,认真学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神,深入落实自治区党委、政府,市委、市政府的各项决策部署。认真执行《政府工作报告》和2024年国民经济和社会发展计划,全区上下坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,完整、准确、全面贯彻新发展理念,统筹新型城镇化和乡村振兴,统筹高质量发展和高水平安全,切实增强经济活力、防范化解风险,巩固和增强经济回升向好态势,持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全区经济持续回升向好,社会大局保持和谐稳定。

从主要指标完成情况看,上半年全区地区生产总值完成101.31亿元,增长3.9%,桂林市排名第7,较一季度提升了1.3个百分点,与全年预期目标相差1.1个百分点。分产业看,第一产业完成0.35亿元,增长3.0%;第二产业完成23.12亿元,增长4.3%;第三产业完成77.84亿元,增长3.7%;规模以上工业增加值增长4.7%;固定资产投资增长13.8%;一般公共预算收入增长5.1%;社会消费品零售总额增长-4.3%;居民人均可支配收入增长4.2%。

总得来看,固定资产投资、一般公共预算收入等指标完成情况较好,均达到了年初制定的预期目标。地区生产总值、规模以上工业增加值、批零住餐等指标较一季度实现了不同程度回升,但与预期目标相比仍有一定差距。

具体看,上半年计划执行的主要成效体现在以下方面:

(一)环境保护全面推进。发挥河长制作用,辖区漓江瓦窑水厂饮用水水源地保护区水质达标率保持100%。象山区漓江支流环境综合治理与产业开发项目(一期)有序推进,宁远河、南湾河、南溪河整治有效,西干渠和航兴造船厂污水项目共获得专项资金支持1600万元。养殖污染问题、雨污分流情况进行排查并有序开展整治,万福路污水提升泵站投入使用,彻底解决污水直排佛殿河问题。辖区空气质量持续向好,2.5和10平均浓度实现双降,空气优良率达97.3%。开展平山根雕市场综合整治“回头看”及自治区第一轮生态环境报保护督察反馈意见问题编号六验收销号工作,防止违法加工行为死灰复燃问题发生,对平山根雕市场生产加工区域进行常态化巡查,有效遏制了违规加工行为。严把重点监管地块安全利用关,对辖区老汽车站、山河公馆、北芬大村重点监管地块巡查检查,辖区无新增污染地块。

(二)产业发展稳中有升。全力实施工业振兴。积极申报2024年“双百双新”产业项目和“千企技改”工程项目,重点推进燕京漓泉智能化立体仓库及配套酿造包装设备性能升级改造项目开工建设,加快推进燕京(漓泉)精酿生产线扩建、三花白酒提升改造二期等技改项目。落实和发挥四家班子领导、区直部门包联企业机制,做好用水、用电、用气、用工及资金方面的跟踪服务,协调解决溢达、量具、科奥喷涂等企业在用工、资金等方面的困难,力促溢达纺织、量具刃具增加产值,扩大规模。围绕燕京漓泉等链主企业,着力引进一批延链补链强链项目、上下游配套企业,不断提升工业产业链。全力激发市场活力。聚力精准服务,按照“部门认领、一事一办”原则,先后解决环城金属再融资问题、钢贸企业供材对接问题、冠军贸易旗舰店等企业场地租赁问题,进一步提高企业幸福感、认同感。发挥政府政策主导作用,投入政府财政资金,撬动企业促销资金超500万元,先后开展设备大规模以旧换新、“惠见广西·品质生活”等活动,有效拉动零售业消费超5000万元。天猫电器、桂幸福超市、全季酒店、锦江都城酒店、大州湾酒店等一批已落地项目成长迅速,均有望在年内上限入统。外向经济复苏向好,组织法德利包装、爱屋家居等一批生产加工型和贸易型外贸企业参加全国135届广交会,实现展会交易额3000万元。组织丰华家居、旺锦家居参加中越贸易博览会,实现展会交易额400万元。农业工作稳步推进。抓好“三长责任制”,织牢生态保护网。全面落实耕地和永久基本农田保护制度,采取“长牙齿”的硬措施,坚决防止耕地“非粮化”。持续开展耕地撂荒治理,摸清耕地撂荒底数。扩大早稻面积大力恢复双季稻生产,稳定粮食总产量,上半年粮食播种面积增长2.8%,蔬菜总产量增长4.8%。开展生猪生产恢复发展行动,抓住销售时节,做好“美冠”、“康荣”、“恒生”等养殖场服务工作,帮助协调解决企业困难,生猪出栏1.13万头,家禽出栏25.46万羽,水产品产量756吨。

(三)重大项目稳步推进。坚持“项目为王”,继续实行“一个项目、一名包抓领导、一个工作队伍、一个工作目标、一抓到底见成效”的“五个一”工作机制,全年统筹推进80个项目,集中力量,攻坚突破,跑出象山区重大项目建设的“加速度”。自治区层面重大项目进展顺利。米栗高端装备制造产业园项目,已基本完成场地平整工作,项目一期的建筑设计方案已出,正在对接市自然资源局审核办理工规证。华夏艺术大观园项目已申报2024年第三批自治区层面重大项目,待上级批复。市级层面重大项目进展较好。2024年我区纳入市级层面的重大项目有30个,1-6月市级层面重大项目累计完成投资5.43亿元,其中广西铁路康养桂林康养中心新建康养楼项目主体结构施工完成,南溪山医院门诊大楼项目一期西区三层楼面浇筑完成。打造世界级旅游城市重点项目进展可喜。成立象山区世界级旅游城市建设促进局,统筹推进项目建设,全方面加快项目进展。象山教育产业园二期项目,艺培综合楼目前已投入使用。桂林市华生大健康产业项目(新凯悦)已完成裙楼外立面改造,正在开展项目布局设计等工作。

(四)城乡统筹协调发展。今年来,象山区以完善规划编制报批、城市管理等方面工作为切入口,统筹协调推进城乡建设管理。片区规划编制有序。《桂林市沙河片区4-1、5-1地块调整方案》、《桂林市中心城区漓西片区瓦窑单元组团控制性详细规划》已获市政府批复。《桂林市中心城区中山南单元西门片区控制性详细规划》、《桂林市龙船坪片区控制性详细规划》正在持续推进中。老旧小区改造扎实推进。目前已开展的2020-2023四个年度的老旧小区改造项目,共惠及居民小区254个,总建筑面积约312万平方米。力争7月底完成2021年度改造任务,9月底完成2022、2023年度改造任务,同时加快2024年度老旧小区改造项目前期工作。烂尾楼推动成效显著。沉下心,铆足劲,着力推动烂尾楼“拔钉扫尾”,枫丹丽苑项目完成交付,润实嘉园、绿涛·盈泰大厦项目已全面开工,并已取得阶段性成效,润实嘉园项目4#地块已于5月交房,绿涛·盈泰大厦预计11月份全面交付使用。市容市貌专项整治行动常态化开展。全力整治群众关注的市容乱点难点,整治超门窗经营2.03万余起、占道游商2.45万余摊次,暂扣三轮车44辆,拆除违规户外广告牌300余块,清理非法小广告2万处,施划非机动车停车位563个。坚决打击违法违章建筑。立足长效,完善拆违控违管理机制。制订《象山区人民政府关于建立违法建筑联席会议工作机制(试行)》,联合职能部门进一步加大辖区国有和集体土地上违法建设行为的清理整治力度。今年来查处违法建筑11803平方米,拆除违法建筑9321.48平方米,控制违法建筑5030.5平方米。

(五)民生工作扎实深入。上半年,全区民生领域各项工作有条不紊地开展,取得了持续改善的工作成效。教育方面。促进学前教育普惠优质发展23所自治区普惠性民办幼儿园顺利通过自治区普惠性民办幼儿园认定。先后启动对辖区各公办学校进行维修、改造等8个项目,推进凯风小学万福分校建设。“双减”工作提质增效,持续开展“三个专项”管理行动。文化体育方面。顺利举办(承办)了全区民族团结进步宣传月启动仪式、桂林市新媒体宣传月启动仪式、“漓水清音”2024年桂林市新文艺群体文艺志愿服务活动、“梦幻漓江赏樱花 水月象山品非遗”2024年桂林市象山区非遗民俗文化展示活动等多场大型活动,取得良好社会影响。举办象山区“我的中国梦”——文化进万家暨“南溪山樱花季”文艺汇演暨非遗民俗文化展示活动,获央视网、中新网等多家重要媒体对本次活动进行了专题报道。推动非遗文化宣传,举行“非遗好春光潮游三月三”中华老字号黄昌典非遗体验基地开放日活动。扎实推进文化惠民工程,排练厅、电子阅览室、小型图书室每天平均开放时间8小时,受惠群众超万人次。卫生健康方面。医改工作稳步推进,巩固破除以药补医成果,继续实行药品零差率销售。开展学校、幼儿园和托育机构传染病防控卫生监督专项检查,保障师生健康和正常教学秩序。传染病和突发公共卫生事件率、肺结核患者基层规范管理服务率分别为100%和99.07%。积极开展创建基层医疗卫生机构中医诊疗区(中医馆)服务能力建设,社区卫生服务中心及卫生院均设立中医馆且已投放使用,其中天鹅、瓦窑、大风山社区卫生服务站获评自治区“中医阁”项目。社会保障方面。贯彻落实被征地农民养老保险政策,共为90名被征地农民办理了参保缴费。城乡居民基本养老金、机关事业单位养老金待遇发放率100%。开展“春风行动宣传月”、“民营企业服务月”、“就业援助月”等线上、线下招聘活动共7场,邀请393家次企业参加,现场达成就业意向684人次。积极开展失业就业登记工作,规范就业补助资金的审核发放。开展“职业技能培训补贴”“企业新增岗位补贴”“公益性岗位补贴”等就业补助资金的审核使用及发放工作,惠及企业4家,劳动者1000余人。乡村民生方面。落实强农惠农政策,充分调动种粮积极性。拟定了我区2024年稻谷生产补贴项目实施方案,有序开展2024年耕地地力保护补贴拨付工作。开展红光村委田头、南村等2个自然村自来水给水安装工程建设。制定2024年农村公路养护计划,通过除草、修整路面、清理水沟,打造“畅、安、舒、美”四好农村公路,涉及农村公路共计24条,养护里程约42公里。社会治理、公共安全方面。打击各类违法犯罪成效显著,盗窃、两电、入户盗窃、打架斗殴等警情实现同比大幅下降,成功侦破2起23年前命案积案,形成高压打击态势。全力提升全区打击整治电信网络诈骗工作质效。全区共立电信网络诈骗案件比去年下降35.6%,打掉各类团伙和窝点5个,挽损335万余元。打响禁毒工作攻坚战。破获涉毒品案件25起,高质量建成象山区禁毒主题公园、禁毒教育基地并对外开放。常态化推进扫黑除恶工作。积极开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作,未发现涉黑涉恶问题,一季度常态化扫黑除恶工作成效满意度95.62%,排名全区、全市前列。强化基层社会治理。严格落实“日收集、周通报、月督办”工作机制,把各类矛盾纠纷解决在萌芽,筑牢“第一道防线”。我区排查化解矛盾纠纷事件化解率100%,努力实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的平安和谐新局面。

二、计划执行中面临的主要困难和问题

在肯定成绩的同时,我们清醒认识到,上半年计划执行中存在一些突出困难和问题,具体为:

(一)消费持续低迷。电商和小微市场主体大量分流限上市场,批发、零售业在缺乏新投资项目的困境下,难寻新增量。同时商业业态传统老旧,消费场景和体验感缺乏吸引力,传统老商圈服务功能已逐渐被临近城区新商圈取代,象山景区周边、山河公馆、龙船坪等规划新商业中心推进迟缓,难以在短时间发挥聚集消费作用。

(二)部分重大项目进展缓慢。因项目业主公司财务状况较为困难,同时化债压力大,可融资途径减少,导致项目建设资金不足或未能覆盖征地成本,前期工作停滞,进一步影响了项目的推进。

(三)财政收支“紧平衡”矛盾持续加剧。外部环境依然复杂严峻,消费恢复动力依然偏弱,企业特别是中小微企业生产经营困难较多,财政可持续增收压力仍然较大。各领域对财政资金的需求大幅增加,特别是民生事业、城市安全、生态环保等重点领域支出压力持续加大,区库款规模和保障能力较弱。

三、下半年经济和社会发展的重点工作

下半年,我们将深入学习贯彻二十届三中全会精神,围绕年初确定的目标任务,坚定发展信心,注重稳中求进、统筹兼顾、狠抓落实,扎实推进高质量发展,保持经济运行在合理区间,确保社会大局和谐稳定。重点做好以下工作:

(一)全力抓项目扩投资。充分落实“五个一”工作机制,全区拧成一股绳、力往一处使,从以下几个方面加快全区重点项目建设进度。抓建设重点。千方百计加快推进桂林米栗高端装备制造产业园、桂林市华夏艺术大观园、桂林航空航天产业园(立白地块)等一批重中之重项目,依托大投资量的项目带动,才能有效带领全区经济高质量发展。抓项目难点。充分发挥全区重大项目工作组及指挥部的才干力量,加强与市直相关业务主管部门的协调对接,压缩项目规划、土地等前期审批时限,继续推进《桂林市中心城区中山南单元西门片区控制性详细规划》、《桂林南方橡胶厂及周边地块控制性详细规划-5-1、-5-2地块规划调整方案》、《桂林市龙船坪片区控制性详细规划》报审及片区控规调整工作,合力突破项目建设的屏障。抓投资招商。深化“走出去、引进来”成效。铆定粤港澳大湾区、长三角经济带等重点区域,提前谋划“一把手”外出招商方案。持续深化与大中华国际集团(中国)有限公司、深圳市华众产业服务科技公司等企业的交流,争取实现一批项目合作。抓项目谋划。深入落实桂林市项目谋划百日攻坚行动工作方案,组织策划包装公司及各职能部门全面摸排挖掘潜力,力争谋划一批项目进入市谋划储备项目库。并加强向上沟通力度,确保燕京漓泉酿造及包装生产设备以旧换新改造项目申请的超长期特别国债4408万元通过审批。深化企业指导,完善申报条件,力争新能源客运游船采购项目申报下一批次超长期特别国债。抓营商环境。深化“互联网+政务服务”发展,提高群众网上办事意识和使用能力,政务服务事项全程网上可办率超过90%。继续提升企业注销“一网服务”水平,优化简易注销和普通注销办理程序。扩大各类惠民惠企政策“免申即办”覆盖面,大力提升政策汇聚、兑现数量。持续推进高频政务服务事项“跨省通办”、“全区通办”、“证照分离改革”,切实提升网上政务服务能力。

(二)多措并举促经济。加快工业提质增效。抓住新一轮工业振兴三年行动的机遇,聚焦酿酒、纺织、机械、电子等优势产业,通过技术改造、数字转型、增品种提品质创品牌等多种手段,以科技创新推动产业创新,做大做强桂林供电、漓泉啤酒、桂林三花、溢达纺织等领军企业。强化龙头带动作用,积极推进强链补链延链行动,逐步完备橡胶机械、高端装备制造等上下游产业链条。全力推动燕京漓泉智能化立体仓库项目开工建设,力争新质生产力取得突破。加快象山园基础设施建设步伐,重点推进米栗高端装备产业园、高端装备制造产业园(立白地块)建设,不断提高园区承载能力。大力支持符合条件的企业申报国家级、自治区级智能制造试点示范项目。激发消费市场活力。强化全域旅游引领。深化创建国家全域旅游示范区,擦亮“梦幻漓江·水月象山”全域旅游金字招牌,努力构建“生态+文旅”融合发展大格局。按照“月月有主题、周周有活动”的工作要求,举办第九届万福音乐啤酒节等活动。依托大规模设备更新和消费品以旧换新政策,通过消费券、焕新券进一步扩大政策覆盖面和促经济作用,重点发挥苏宁电器、天猫电器焕新活动带来的消费新增量。全面推动乡村振兴。扛牢粮食安全责任,完善耕地占补平衡制度,全面推行“田长制”,坚决遏制耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”,确保完成粮食种植面积和产量任务,确保全年粮食种植面积不低于1.9万亩,蔬菜种植面积不低于1.56万亩。推动农业发展新格局,加快产业兴农,发展芬塘稻虾养殖特色农业,打造阳家连片种植基地,持续推进四合葛根、北芬葡萄等“一村一品”特色农业,深化“农业+工业”发展,加快打造具有特色的农产品加工生产线。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,继续做好全州县白宝乡磨头村帮扶工作。挖空心思寻找增量。全面摸排辖区企业经济情况,积极发掘体量较大、成长性和带动性较好的企业,建立月度入库企业名录库,成熟一家入统一家。重点盯紧木艺根雕产业、旅游购物店两大特色产业的上限入统,力争下半年实现天猫电器、桂幸福超市、全季酒店、锦江都城酒店等一批企业的尽早达限,为经济发展提供新活力。

(三)巩固提升城市品位。优化生态环境质量。以全力推进辖区“无废城市建设”为牵引,全面监督并持续改善辖区环境总体质量。加快象山区漓江支流环境综合治理与产业开发项目(一期)建设,推进西干渠、造船厂项目、生态横向补偿资金项目开工建设及监督海绵城市建设工程项目竣工验收等工作,全面夯实辖区生态环境保护基础。全面推进大气污染防治攻坚“6+1”行动,持续提升辖区空气质量。持续推进老旧小区改造。加快老旧小区改造进度,倒排项目工期,加大工程的协调力度,扩大施工作业面,完成民生工程建设。力争三季度完成2021-2023年度改造任务,2024年度老旧小区改造取得实质性开工。坚决消除城市管理顽疾。继续加强对城市管理各方面的执法力度,维护城市秩序和市民权益。加强对重点区域和问题的整治,推动城市管理工作向更深层次发展。持续做好城市管理“1+2+”试点工作,提升城市品质。改善农村基础设施。常态化开展村庄环境治理工作,加强农房建设管控,持续推进农村道路、饮水等基础设施建设,补齐农村基础设施短板,提升农民生活品质,建设宜居乡村,加快城乡融合进程。

(四)持续改善民生福祉。继续实施促进就业的各项政策,促进离校未就业高校毕业生尽早实现就业。落实就业补助资金优惠政策,让符合条件的劳动者及时享受各类补贴,不漏一人。扎实开展城乡居民社会养老保险工作,多举措努力实现全区社保全覆盖。全面实施薄改工程,完成区属各校维修改造、新建操场遮阳棚等项目,稳步推进特殊教育学校(原凌云小学)改造项目。统筹推进“三个课堂”建设与应用,提升校园基础设施水平和教学智能化升级。持续开展“优质服务基层行”活动,逐步提高家庭医生签约服务覆盖率。加大医疗机构综合监管力度,提高综合执法能力,确保安全生产零事故。推进平安象山建设工作再上新台阶,压紧压实责任,坚持“一盘棋”思想,常态化开展安全隐患大排查,认真开展好反诈安装“全网行动”。持续打响禁毒工作攻坚战,加大禁毒主题公园、禁毒教育基地宣传力度,对毒零容忍,打造安全、幸福的民生环境。

主任、各位副主任、各位委员,做好全区经济和社会发展责任重大、意义重大,我们坚持以习近平新时代特色社会主义思想为指导,在桂林市委、市政府和区委的正确领导下,自觉接受人大的指导和监督。踔厉奋发、勇毅前行、凝心聚力,全力推动全区经济社会高质量发展,坚持做好“三篇文章”,奋力在桂林世界级旅游城市建设中贡献象山力量。