象山区人民政府关于2025年上半年象山区国民经济和社会发展计划执行情况的报告

2025年8月29日在象山区第十二届人民代表大会常务委员会第28次会议上

象山区发展和改革局局长　王郗华

区人大常委会：

受区人民政府委托，现向区人大常委会作2025年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况的报告，请予审查。

今年以来，象山区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议等系列会议精神，认真学习贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求和对桂林的重要指示精神，深入落实自治区、桂林市的各项决策部署。认真执行《政府工作报告》和2025年国民经济和社会发展计划，全区上下坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险。全区经济持续回升向好，社会大局保持和谐稳定。

一、经济运行稳中提质，主要指标符合预期

从主要指标完成情况看，上半年全区地区生产总值完成107.42亿元，增长5.0％。分产业看，第一产业完成0.38亿元，增长2.8％；第二产业完成29.1亿元，增长5.6％；第三产业完成77.94亿元，增长4.8％。规模工业增加值增长9.5％；固定资产投资增长20.6％；一般公共预算收入下降17.6％；社会消费品零售总额增长4.0％；居民人均可支配收入增长4.7％。

总的来看，地区生产总值核心指标稳中有进，固定资产投资、规模工业增加值等指标完成情况较好，达到了年初制定的预期目标。一般公共预算收入降幅明显，社会消费品零售总额、批零住餐等指标与预期目标相比仍有一定差距。

二、重点工作扎实推进，发展亮点持续显现

（一）“两个保护”纵深推进，绿色基底持续夯实。漓江支流治理攻坚见效。锚定“消劣返清”，制定水质提升、农业面源污染防控、“散乱污”整治三大方案，对瓦窑河、南溪河等6条支流实施“一河一策”精准治理。完成24个污水直排点整治，关停取缔“散乱污”企业及养殖户22家。水质提升工程加速实施。南湾河水质提升工程进展顺利（完成91.3％工程量），瓦窑河“消劣返清”项目全面铺开，西干渠流域（象山段）环境综合治理工程获1200万元专项资金支持并开工建设。沿岸环境整治常态长效。持续开展综合整治，清理河道垃圾450余吨，清除河堤私垦菜地2000余平方米、拆除沿岸违法建筑近1500平方米，支流沿岸环境质量稳步改善。环境风险管控严密有效。涉重金属环境安全隐患排查整改扎实推进，严控重点监管地块安全利用，“一住两公”用地风险评估率100％，无新增污染地块。

（二）产业升级步伐稳健，发展动能加速集聚。工业经济支撑有力。深入实施工业振兴战略，狠抓自治区“37条”政策落地，强化对重点企业精准服务。科技创新引领作用增强，组织企业申报自治区级科技项目22个、高新技术企业认定4家。象山园二塘标准厂房建成投用，燕京（漓泉）智能化立体库等一批技改项目顺利开工，供应链堵点有效疏通，成功培育创亿非金属公司入规。消费市场活力释放。积极落实以旧换新、二季度提振服务业“18条”等促消费政策，精心组织“三三消费节”“乐购象山”等系列促销活动20余场，兑现国补资金988万元，拉动零售消费超5000万元，有效激发市场活力。推动万福等核心商圈业态升级与亚朵等高端酒店改造，培育大个体6家。强化文旅融合，举办樱花季文艺演出等文化活动，上半年接待游客642万人次，实现旅游消费约87亿元；成功举办第二届矿物宝石博览会，促成矿物宝石成交额约1.1亿元。搭建政银企平台，助企融资超1300万元。投放“桂惠贷”231万元，惠及175户市场主体。优化营商环境，深化“一窗通办”改革，新注册市场主体2122户。农业基础稳固扎实。抓好“三长责任制”，坚决遏制耕地“非粮化”。大力整治连片集中撂荒地，落实强农惠农政策，充分调动农户复耕复种积极性。扎实开展病虫害防治和检疫措施，化解“旱涝急转”不利影响，稳定粮食总产量。上半年粮食播种面积增长0.6％，蔬菜总产量增长4.12％。推动辖区大型畜禽养殖户释放产能，上半年生猪出栏1.19万头，家禽出栏28.94万羽，水产品产量708吨。强化村集体“三资”监管，多部门联合出台“三资”登记、保管、使用和处置制度。新兴动能前瞻布局。抢抓人工智能发展机遇，积极走访12家重点企业，不断丰富拓展场景应用。组织溢达纺织、蓝天科技申报自治区第一批人工智能开放场景清单，推荐航天电子、虹麒科技申报人工智能领域技术需求项目指南。

（三）项目建设加力提速，发展后劲不断增强。“项目为王”导向鲜明。谋划推进两手抓，年度统筹推进区本级重大项目83个，计划总投资达359.4亿元，年度投资31.1亿元。其中上半年完成自治区、市级层面项目投资超6亿元。全泰酒业生产包装项目、漓泉智能化立体库等13个项目落地开工，绿涛·盈泰大厦、四合鲜源现代智慧农业项目等5个项目实现竣工。项目储备结构不断优化，新增谋划储备项目35个，总投资107.7亿元，亿元以上项目22个，产业类项目占比达70％。要素保障精准发力。实行“一项目一队伍”，协调空军场站、市政管理处、供电局等市级部门处理项目推进急难问题40余个。完成8.97亩塑料制品厂棚改地块出让，高效完成居民燃气管道更新、环城南路片区城中村改造安置房等8宗用地预审。招商引资成果丰硕。大力实施“一把手”招商，党政主要领导率队赴武汉、重庆等地积极对接先进装备制造、山城巷改造等项目。全力盘活闲置资产，招引相关企业对旧酒店、楼宇等资源进行改造，推动原新凯悦酒店、新桂酒店等闲置资源重焕新生。成功签约全泰酒业、华生医院等6个项目，总投资额13.81亿元。固投支撑持续夯实。全力挖掘辖区投资潜力，新增入库项目15个，总投资达24.71亿元。投资结构不断优化，建安投资增速显著。上半年新增入库项目完成投资9.68亿元，占比近70％；建安投资完成7.32亿元，增速达30.4％。

（四）城乡发展协调推进，功能品质显著提升。世旅建设谋定快动。锚定全区年度世界级旅游城市建设奋进突破目标，制定奋进突破实施方案，认真谋划象山景区周边业态提升方向，提出“一核四圈”业态布局发展理念，切实抓好象山景区周边业态提升。城市更新有序推进。提速环城南路片区城中村改造项目，启动安置房征拆，完成征地16亩、拆迁1.03万平方米。打造城乡更新样板区，完成建地翠竹、雁翔苑等31个老旧小区改造总工程量65％。完成437套危旧房结构加固及隐患消除，513套危旧房改造正在逐步实施。有序推进红光村委邓家、田头、南村3个自然村自来水安装工程。烂尾楼处置成效显著。枫丹丽苑、润实嘉园部分楼栋交付使用。绿涛·盈泰大厦启动预售。加快研究鑫鼎花园等7个烂尾楼解决方案，沉心铆劲推动烂尾楼“拔钉扫尾”。规划引领持续强化。《桂林市中心城区漓西中片区中山南局部单元控制性详细规划》获市政府批复，橡胶厂、二技校等地块控规调整持续推进。精细管理常态长效。推进城市管理“1＋1＋N”和环卫一体化改革，开展业委会（物管会）组建攻坚。聚焦群众关注的市容乱点难点，整治超门窗经营及占道游商4.2万起，乱停乱放车辆3.16万辆次，清理乱堆物料1.63万起，拆除破损广告92块、违法建筑1.7万平方米。

（五）民生福祉持续增进，社会大局和谐稳定。教育基础持续夯实。坚持办好人民满意的教育，投入3500余万元对春天颂幼儿园、南溪山小学、二塘中心校、凯风小学万福分校等8所学校进行建设和改造，推动区域教育优质均衡发展。健康服务优化升级。医改工作稳步推进，继续实行药品零差率销售。公卫配套标准提高到人均99元，传染病规范管理率达100％。巩固自治区级中医药特色医养结合成果，基层中医馆全面投放使用，不仅基本公共卫生服务保障能力全面提升，而且文旅融合也不断深化。推进桂物天目地学博物馆建设，全力打造象山特色地学品牌。开展全民艺术普及活动服务6780人次。认定桂州窑陶瓷烧制技艺等非遗项目5个、代表性传承人6名。强化旅游市场数据监测分析预警，检查涉旅场所285家次，实现旅游团队全环节、全过程智能监管。民生保障坚实有力。发放城乡居民各项保障资金917.75万元。落实被征地农民养老政策，惠及88人。举办“春风行动宣传月”等招聘活动7场，达成意向1016人次。发放就业补助210万元，上半年城镇新增就业3172人，登记失业率控制在3.25％。深入推动民族团结进步创建，推荐翠竹小学、象山街道办事处、崇善清真寺3个单位申报全国民族团结进步示范单位。安全治理效能提升。打击各类违法犯罪成效显著，辖区刑事、治安警情同比分别下降31.45％、49.58％，禁毒工作排名全市第一。创新反诈模式获推广，在全市作经验介绍发言。打造“象山卫士”智能防控系统，推动治理模式向事前预防转型。治理拖欠农民工薪资现象，共计追回5.75万元，常态化扫黑除恶工作成效满意度排名全市前列。扎实开展防汛实战化演练、安全宣传等活动，有效提升应急队伍协同作战和处置能力。

三、正视当前困难挑战，找准差距定好方向

在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，上半年计划执行中存在一些突出困难和问题，具体为：

（一）消费复苏态势未显。电商和小微市场主体大量分流限上市场，批发、零售业增量难寻。同时商业业态传统老旧，消费场景和体验感缺乏吸引力，传统老商圈服务功能已逐渐被临近城区新商圈取代，象山景区周边、山河公馆、龙船坪等规划新商业中心推进迟缓，难以在短时间发挥聚集消费作用。

（二）部分项目进展缓慢。部分项目推进受制于业主资金困难、化债压力及融资收紧，导致项目建设资金不足或未能覆盖征地成本，前期工作停滞，进一步影响了项目的推进。如环城南路片区城中村改造项目因自治区、桂林市降低政府债务率的决策部署，资金被退回，资金保障不足，影响项目的正常进度。

（三）财政收支矛盾突出。隐性债务化解虽取得进展，但外部环境依然复杂严峻，中小微企业生产经营困难增多，财源增收承压。民生事业、城市安全、生态环保等重点领域支出刚性增长，“紧平衡”态势持续，企业欠款清偿资金缺口较大。

四、聚焦聚力重点任务，奋力冲刺全年目标

下半年，我们将按照年初《政府工作报告》确定的工作思路和目标任务，锚定GDP增长5％目标，坚定发展信心，凝心聚力、实干为要，扎实推进高质量发展，打好“十四五”规划收官战，努力实现全区经济社会发展总体要求和主要目标。重点做好以下工作：

（一）聚力项目攻坚，筑牢投资增长硬支撑。提速项目建设。要想方设法抓要素、抓服务、抓前期、抓建设、抓入统，形成项目调度、问题收集、会商交办、解决反馈的工作闭环。紧盯米栗高端装备制造产业园、城市更新、漓江支流治理等项目，强化调度服务，力促桂林航空航天产业园（立白地块）等重大项目取得突破性进展。破解要素瓶颈。发挥重大项目指挥部作用，加强市级部门协同，全力攻坚南方橡胶厂、中山南单元、二技校片区规划调整、土地审批等关键环节，压缩前期时限。强化项目储备。提升项目谋划和资金争取质量，抓好上半年35个新增谋划项目的开工落地，确保年内开工两成以上。做实前期工作，全力争取产业升级、生态环保、城市更新等领域上级资金。优化营商环境。聚焦12345热线涉企诉求高效解决，推行预约、上门、代办的“店小二”式服务，持续深化商事制度改革，力促营商环境排名进位争先。

（二）聚焦产业升级，培育经济增长新动能。推动工业提质。抢抓新一轮工业振兴机遇，以技术改造、数字化转型赋能酿酒、纺织、机械、电子等优势产业。依托5718工厂航空产业园、米栗产业园，重点引进无人机、航空器智能再制造等项目。建立技改项目督导机制，力促燕京漓泉立体库、泰睿VR等项目投产达效，推动企业“小升规、规育强”。激发消费潜能。推动国家以旧换新、桂林市下半年支持经济高质量发展“20条”等各类惠企政策精准直达。实施政企消费券联动刺激，撬动市场即时增量。设法筹集资金，兑付企业欠款。拓展“人工智能＋文旅”应用场景，加快推动“桂林之眼”科技文旅文创园、旅股“AI桂林”文旅大模型落地运营，一体推进文旅产业业态、营销、管理焕新。优化万福广场等商圈业态，大力推动天之泰商业综合体、象山中心市场等项目进度，打造辖区商业新地标。护航农业增效。完成24条农村公路养护，加快农田水利建设。加强农房管控和村庄治理。扶持四合鲜源等涉农企业，打造四合、阳家、红光东村等农文旅融合示范点。壮大市场主体。抓好企业升规入库工作，力争全年新增“四上”企业20家、大个体10家以上，努力完成市下达的指标任务。提升招引实效。发挥优势、突出重点，聚焦制造业、人工智能、总部经济等领域精准发力。全力推动天之泰异界次元城、农光互补光伏等项目签约落地，加快东信易通总部、福航汽配等项目洽谈。

（三）深化建管并重，提升城市综合承载力。守牢发展底线。全力推进“无废城市”建设，完成污水点位治理和“散乱污”企业整治销号，加快西干渠（象山段）整治、造船厂截污纳管项目。强化大气污染防治攻坚，力争PM指标改善、优良天数提升。保障土壤环境安全。完善城市功能。推进海绵城市建设及积水点治理。加强低效空间更新，盘活龙船坪街区、森港家居广场等项目。推动南溪山医院急诊楼等配套投用，加快新一批老旧小区改造开工。提升管理效能。深化城市管理及环卫一体化改革。攻坚居民小区业委会（物管会）组建。巩固全国文明城市成果，加强背街小巷、景区周边环境治理及智慧化改造，整治市容顽疾。前瞻谋划，聚焦发展所需、民心所盼，高质量开展“十五五”规划编制，强化战略研究，科学设定目标，精心谋划一批战略任务、政策举措和重大项目，广泛吸纳各方智慧。

（四）增进民生福祉，绘就幸福生活新图景。兜牢社会保障。深入推进医保参保扩面工作，积极拓宽普惠型养老服务，健全完善多层次社会保障体系，加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶。稳步推进渐进式延迟法定退休年龄改革。加强劳动保障监察，切实维护农民工等群体权益。办好优质教育。切实加大教育经费投入，科学统筹教育资源布局，推动凯风小学万福分校合并办学事宜，加快春天颂幼儿园、南溪山小学环西分校新建教学楼等项目建设进度。强化校园安全监管，深化校园餐“九关六防三责任”改革，提升食品安全标准与监管效能。建设健康象山。持续开展“优质服务基层行”，加强基层卫生人才培养和引进力度，提升基层卫生服务能力。推进适老化改造，加快完善生育支持政策体系，鼓励社会力量投资举办托育机构。加强公共文化体育设施建设，积极推动全民健身运动，促进文体事业繁荣发展。统筹各项事业发展。全力推动世界级旅游城市建设任务，持续完善共商共建机制，积极落实环象山景区周边业态提升工作要求，打造环象山景区旅游消费集聚区。积极创建铸牢中华民族共同体意识示范城区，持续擦亮全国民族团结进步模范集体品牌。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，高标准完成征兵任务。深化双拥优良传统，做好争创全国双拥模范城“十一连冠”工作。抓好退役军人服务保障工作。助力加快青年发展型城市建设。启动第三轮地方志书编纂工作，支持工商联、文联、科协等群团组织更好发挥作用，推动机关事务、档案、保密、老龄、公共机构节能等工作取得更好成绩。

主任、各位副主任、各位委员，做好全区经济和社会发展工作责任重大、意义重大，象山区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在桂林市委、市政府和区委的正确领导下，自觉接受人大的指导和监督。凝心聚力，实干担当，奋力在中国式现代化征程中谱写象山篇章，为桂林打造世界级旅游城市作出新的更大贡献。