象档字〔2021〕7号 关于印发《象山区档案事业发展“十四五”规划》的通知

二塘乡,各街道,区机关各部门:

《象山区档案事业发展“十四五”规划》已经区委、区人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

象山区档案局

2021年10月27日

象山区档案事业发展“十四五”规划

为推动 “十四五”时期档案事业高质量发展,适应国家治理体系和治理能力现代化要求,根据《桂林市档案事业发展 “十四五”规划》和《桂林市象山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,制定本规划。

一、发展环境

(一)“十三五”发展成效

“十三五”时期,我区档案事业发展取得了新进步,迈上了新台阶。围绕中心、服务经济社会发展成效显著,在新冠肺炎疫情防控、农村土地确权、重大建设项目等工作中发挥了积极作用,为全区推进工业振兴和乡村振兴等提供了优质档案服务。依法治档全面加强,区档案局组织开展档案行政执法检查10次,检查单位50个,开展档案法律法规宣传10次,发放宣传手册1千多份。馆藏资源更加丰富,共接收档案3.79万件,馆藏档案总量12万件,比“十二五”末增长31%。档案公共服务水平明显提升,共开放档案1746件,接待档案查询0.24万人次,提供档案资料0.36万件,编辑档案资料汇编18件,举办档案展览5次,接待观展人员500多人次。档案信息化建设稳步推进,区档案馆完成馆藏纸质档案数字化83.26万页,如期完成纸质档案的数字化工作。档案队伍业务能力素质持续提升,区档案局举办各类业务培训班10期,培训人员1500人次。

(二)面临的形势和挑战

“十四五”时期,象山区奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西的象山新篇章,档案工作对全区各项事业的基础性、支撑性作用更加突出,档案事业发展处于重要战略机遇期,同时也面临严峻挑战。新修订的档案法施行,迫切要求深化依法治档,提高档案治理能力和水平。人民生活水平显著提高,对档案信息、档案文化的需求日益增长,迫切要求加快档案开放,扩大档案利用,提供优质高效服务。新一代信息技术广泛应用,档案工作环境、对象、内容发生巨大变化,迫切要求创新档案工作理念、方法、模式,加快全面数字转型和智能升级。全区档案工作存在制约高质量发展的观念障碍、制度缺陷、扶术瓶颈和人才短板,发展不平衡问题仍然明显存在,档案工作现代化程度不高,档案利用服务不充分问题依然突出,基层基础工作还有薄弱环节。面对机遇和挑战,要加大力度,切实推动档案工作高质量发展。

二、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记视察广西及桂林时的重要讲话和重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧紧围绕统筹推进 “五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,准确把握新发展阶段,抢抓用好新发展机遇,全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持系统观念,以高质量发展为主题,全面推进档案治理体系和档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设,深化档案信息化战略转型,强化科技和人才支撑,着力推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化,为全力打造世界级旅游城市,奋力谱写建设新时代中国特色社会主义壮美广西的象山新篇章贡献力量。

(二)工作原则

坚持党的领导。牢记档案工作的政治属性,提高政治站位,增强政治自觉,把党的领导贯穿档案工作全过程、各方面,确保档案工作正确方向。坚持人民立场。贯彻以人民为中心的发展思想,坚持档案工作为了人民、依靠人民,建设好覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系,提高人民群众满意度。坚持依法治档。坚持在法治轨道上推进档案治理,不断提高档案工作法治化、规范化、科学化水平。坚持改革创新。适应新时代发展步伐,突出创新引领,以改革精神推动档案实践、理论、制度全面创新,推动档案工作与新技术深度融合,为档案事业发展提供持久动力。坚持安全底线。贯彻总体国家安全观,统筹发展和安全,坚持底线思维,强化风险防控,加强应急管理,压实安全责任,确保档案安全。

(三)发展目标

到2025年,全区档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化取得实质性进展,形成与建设新时代中国特色社会主义壮美广西的象山新篇章相适应的档案事业发展新局面。

档案治理效能得到新提升。党管档案工作体制机制更加完善,档案法律制度更加健全,依法治档能力进一步增强,社会档案意识显著提升,档案工作的基础性、支撑性作用更加明显。档案资源建设取得新进步。

档案资源覆盖面更加广泛、内容更加丰富、形式更加多样、结构更加优化,档案“应归尽归、应收尽收”有效落实。

档案利用服务达到新水平。以人民为中心的档案服务理念深入人心,档案开放力度明显加大、共享程度显著提高、利用手段更加便捷,档案存史、资政、育人作用得到充分发挥。

档案安全防线得到新加强。档案安全管理制度和工作机制更加完善,档案库房和设施设备齐全、安全可靠,人防、物防、技防三位一体安全防范体系更加完备,档案安全风险评估管控、隐患排查治理成效和应急管理能力明显提升。

档案信息化建设迈上新台阶。档案信息化发展保障机制进一步完善,档案信息化建设进一步融入数字象山建设,新一代信息技术在档案工作中的应用更为广泛,信息化与档案事业各项工作深度融合,以信息化为核心的档案管理现代化取得新进展,档案工作基本实现数字转型。

档案人才队伍建设取得新发展。档案人才培养激励和教育培训机制更加健全、成效日益明显,档案队伍结构更加合理、素质更加优良、作风更加过硬,职业认同感、自豪感明显提升。

到2025年,全区档案资源建设质量、档案利用服务水平、档案治理效能和管理现代化程度得到大幅提升。

三、主要任务

(一)推进档案治理体系建设,提升档案治理效能

1.健全档案管理机制。坚持党对档案工作的全面领导,压实党委主体责任,强化政府职责,完善与新修订档案法实施相适应的管理工作机制,增强档案主管部门统筹谋划和指导协调能力,健全完善党委领导、党办(档案局)负责、局馆协调、各方齐抓共治的档案工作格局,加强档案机构履职能力建设。加强部门协同,鼓励、引导、规范社会力量参与档案事务。全面建立和落实档案工作责任制,优化档案工作检查考核机制,各级党委将档案工作纳入年度考核内容。

2.完善档案管理规章制度。结合全区档案工作实际,修改完善档案管理规章制度,确保与新修订的档案法和自治区、市档案管理制度规范有效衔接。严格执行电子文件归档和电子档案管理、档案开放鉴定、档案移交与处置等制度。

3.加强档案执法普法工作。依法落实档案行政管理主体责任,依据新修订档案法,完成权力清单、责任清单梳理,依法动态调整,及时向社会公布。深化档案部门“放管服”改革,完善办事指南和具体流程,提升档案政务服务水平。推行档案行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核三项制度,提高档案行政职权运行规范化水平。加大“双随机、一公开”执法监督检查力度,推动监督检查规范有序开展。加强档案行政执法队伍建设,探索建立与相关部门联合执法协调工作机制以及科学合理的违法责任认定和追责制度。定期组织对本辖区各机关、团体、企事业单位遵守档案法律法规、履行法定职责情况进行监督检查,依法严肃查处违法违规行为。到2025年,实现对全区机关、团体、企事业单位档案安全检查全覆盖。落实“谁执法谁普法”普法责任制,大力宣传贯彻新修订的档案法,严格执行全区档案 “八五”普法规划,加强档案法治宣传,增强社会档案意识。

4.创新档案业务监督指导方式。健全“互联网+监管”手段,建立档案数字治理新模式,推动档案工作融入各项业务全流程,推进档案业务在线监督指导,提升档案治理网络化、智能化、精细化水平。探索建立机关档案工作分层监督指导、企事业档案工作分类监督指导、建设项目档案验收实行事前指导及事中、事后监管等机制。围绕乡村振兴战略,进一步加强农业农村档案工作,推动建立乡、村两级密切配合的长效工作机制,推动建立乡档案馆,推行“村档乡管”。进一步加强对非国有企业、社会服务机构档案业务指导,引导档案服务企业健康有序发展。建立健全退役军人、企业职工、流动人员等人事档案监督管理机制。

(二)推进档案资源体系建设,全面记录象山经济社会发展进程

5.拓展档案资源收集范围。加强重大发展战略和中心工作等重点领域档案的收集工作,全方位收集反映党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史的档案材料。开展象山非物质文化遗产档案、少数民族档案、优秀传统文化档案等地方特色档案文献和国内外珍贵档案资料征集工作。加大关系国家安全、国计民生、公共服务、新兴产业等重点行业档案的收集工作。做好重大活动和突发事件应对活动档案的接收、征集、整理工作。开展口述历史档案、新媒体信息的采集。

6.加强档案资源质量管控。加强机关、团体、企事业单位各门类档案集中统一管理。严格执行文件材料归档范围和档案保管期限规定,推行档案分类方案、文件材料归档范围、档案保管期限表三合一制度,规范建档工作,提高归档文件质量。规范全宗指南、全宗卷、组织沿革等编制工作,提升内容管理水平。推进新冠肺炎疫情防控及其他重大历史事件、重大活动、突发事件应对活动等档案专题数据库建设。继续推进产权变动企业档案处置工作。进一步规范村、社区建档工作,重点提升农村集体产权制度改革、新型经营主体培育、农业科技发展、人居环境治理、劳动力和人才社会性流动、社会优抚、社会救助、就业服务、社会治安综合治理等与人民群众生产生活密切相关事项档案质量,更好的服务和支撑基层社会治理。定期开展保管到期档案鉴定处置工作。

7.优化馆藏档案结构。严格执行各级各类档案馆档案收集范围规定,细化档案移交接收流程,进一步规范档案移交进馆和接收工作。推动区档案馆制定中长期档案接收规划和年度接收计划。推动重要职能部门和国有企事业单位档案、重要专业档案依法有序及时进馆。加大档案征集力度,健全档案价值鉴定和评估机制,鼓励社会各界和个人向国家综合档案馆捐赠档案或委托保管档案。推动档案馆与博物馆、图书馆、纪念馆等单位交流合作,通过交换重复件、复制件或目录等方式丰富馆藏资源。

8.加快档案资源数字转型。各级机关、团体、企事业单位在移交纸质档案进馆的同时,同步移交数字化成果。推进对重要档案数字化成果进行文字识别和语音识别。大力推进“增量电子化”,促进各类电子文件应归尽归、电子档案应收尽收,档案馆具备电子档案接收能力,电子档案在档案资源体系中占比明显提升。

(三)推进档案利用体系建设,充分实现档案对国家和社会的价值

9.加大档案开放力度。加大保管到期档案的开放审核力度,严格执行机关、企事业单位档案开放审核建议机制及馆藏档案解密和开放审核有关制度,实现档案开放审核工作法治化、规范化、常态化。加强档案开放与政府信息公开的衔接,完善配套工作制度。结合实际,依法提前开放经济、教育、科技、文化等类档案。鼓励其他档案馆向社会开放档案。

10.提升档案利用服务能力。深入挖掘档案资源,及时精准为党委、政府决策提供参考。建立重大活动、突发事件应对活动相关档案利用调度机制。完善重大建设项目和重大科技项目档案利用服务机制,助力经济科技发展。切实提升档案馆公共服务能力,持续优化档案利用环境,简化档案利用程序,满足人民群众档案利用需求。对接上级档案信息资源共享服务平台,有效建立互联网和移动端查询利用服务,将档案查询利用服务融入本地“一网通办”服务体系,推动档案查询利用服务延伸到村、社区基层一线,促进档案公共服务均等化、便捷化。

11.加大档案资源开发力度。统筹馆(室)藏资源,积极鼓励社会各方参与,围绕庆祝中国共产党成立100周年、党史学习教育、迎接中国共产党第二十次全国代表大会召开、纪念中国共产主义青年团成立100周年、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年等重要时间节点、重大纪念活动,通过展览陈列、新媒体传播、编研出版、影视制作、公益讲座等方式,不断推出具有象山特色的档案文化精品。深入挖掘象山红色档案资源,建立“四史”教育档案资料库,传承红色基因,充分发挥档案在理想信念教育中的重要作用。积极参与上级档案开发利用优秀成果征集活动,展示推介优秀档案开发利用成果。加强档案文化创意产品开发。积极参与国家重点档案保护与开发工程。

(四)持续抓好档案安全体系建设,筑牢平安象山的档案安全防线

12.加强档案馆库建设和管理。推动区本级国家综合档案馆建设,持续推进档案安全基础设施建设,按标准规范配备、更新档案安全设施设备,改善乡(街道)、村(社区)档案保管条件。完善档案库房内控制度,重点建立健全档案库房日常管理、档案流动过程中安全管理等制度和应急预案,推动档案馆(室)实现精细化管理。推进档案安全风险评估、隐患排查治理和应急处置演练常态化。

13.强化档案安全保护工作。完善档案安全管理责任制度,健全档案相关保密审查机制,组织开展经常性的档案安全保密教育。加大纸质档案保护和修复关键技术推广应用力度。建立档案服务外包工作监管机制,对安全风险较高的档案寄存托管、数字化、信息系统建设等重点领域实施监管。

14.加强档案数字资源安全管理。健全档案信息审查发布制度,严防涉密档案信息上传非密网络。健全档案网络、档案信息系统和档案数字资源安全保密防护体系,做好非涉密信息系统网络安全等级保护工作。提升档案信息化基础设施设备安全水平,实现系统和信息可管可控。扎实做好档案数字资源备份工作,本级国家综合档案馆全部实现馆藏重要档案数字资源异地备份。

(五)推进档案信息化建设,提升档案管理现代化水平

15.完善档案信息化发展保障机制。主动融入数字经济、数字社会、数字政府建设,在全区相关政策和重大举措中强化电子档案管理要求。乡、街道将档案信息化纳入本地信息化发展规划,各级机关、团体、企事业单位和其他组织将档案信息化纳入本单位信息化发展规划,保障档案信息化建设依法依规开展。区档案(局)馆全面建设网络安全与信息化工作组织协调机制,切实加大档案信息化工作指导、推进和监督力度。推进档案馆构建系统完备、高效实用、安全可靠的档案信息化基础设施,提升档案信息化能力。加强专用局域网络建设及设施设备配备,满足提升馆藏档案数字资源安全管理及备份工作水平需求。

16.加强电子文件归档和电子档案移交接收。贯彻落实电子文件归档相关规定,建立健全电子文件归档、电子档案移交相关制度。强化各领域电子文件归档工作,着力推进在业务流程中嵌入电子文件归档要求,在业务系统中同步规划、同步实施电子文件归档功能,保障电子文件归档工作广泛开展。切实推动来源可靠、程序规范、要素合规的电子文件以电子形式单套制归档,大力推进党政机关电子文件单套制归档,推动“互联网+政务服务”等领域电子文件归档工作,完善政务服务数据归档机制,强化全流程一体化政务服务平台数据归档功能建设要求,切实推进政务服务数据归档,逐步开展其他业务系统电子文件单套制归档。全面开展归档电子档案移交接收工作。

17.加快数字档案馆(室)建设。严格执行数字档案馆(室)建设标准规范,推进机关、团体、企事业单位和其他组织建设与业务系统相互衔接的电子档案管理信息系统。加大数字档案馆(室)建设力度,加强大数据、人工智能等新一代信息技术在数字档案馆(室)建设中的应用,推动数字档案馆(室)建设优化升级。

18.推动数字档案资源共享。抢抓广西档案信息资源共享服务平台建设机遇,推动共享服务平台向民政、社保、医保等单位延伸。依托共享服务平台和全国档案查询利用服务平台建立更加便捷的档案信息资源共享联动新机制,推进档案信息资源跨层级跨部门共享利用,拓展共享服务渠向移动端延伸,实现档案信息共享利用 “一网通办”。

(六)加快推进档案人才培养,提升档案智力支撑能力

19.加强专业人员培养。加强政治能力建设,锤炼档案干部忠诚干净担当的政治品格,着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

20.加大教育培训力度。加大各部门各单位分管档案工作负责人和档案人员培训力度。加强档案干部和档案专业技术人员教育培训。创新教育培训方式,促进档案教育培训和互联网融合发展。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级组织要切实加强对档案工作的领导,落实规划组织实施领导责任,建立统筹协调工作机制,与中心工作同研究、同部署、同推进。把档案工作开展情况纳入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价内容,把党管档案工作要求落到实处。各级机关、团体、企事业单位要把档案工作纳入本部门本单位事业发展规划和工作计划,依法落实档案工作职责。档案主管部门要细化任务分工,明确进度安排,确保规划提出的目标任务顺利实现。

(二)落实经费保障。将档案事业发展经费列入预算,切实加强资金监管,提高使用效益。各级机关、团体、企事业单位要合理安排经费,做好本单位档案工作。鼓励社会力量参与和支持档案事业发展,引导社会资金投入档案科研创新领域。

(三)加强宣传推广。把握正确舆论导向,融合运用传统媒体和新媒体,大力宣传档案工作在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,服务党和国家中心工作、服务经济社会发展、服务民生需求等方面发挥的重要作用,激发全社会支持参与档案事业发展的积极性、主动性,增强社会档案意识,营造良好的档案事业发展环境。