2024年桂林市象山区城市管理局法治政府建设工作报告

2024年,象山区城市管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神和党的二十届三中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,在区委、区政府的坚强领导下,坚持依法行政、文明执法,创新城市管理行政执法工作思路,加大执法力度,提高执法水平,持续优化法治营商环境,提升城市管理领域法治建设水平。

一、主要工作

(一)健全组织机构,统筹推进法治政府建设。为全面提升法治政府建设工作水平,根据人员变动,城管局及时调整法治建设领导小组,强化法治工作的组织领导,落实工作责任,实行领导小组成员经常联络,定期沟通,形成上下协调、部门联动的一体化工作格局。

(二)深入学习贯彻习近平法治思想,注重法治意识培养。将习近平依法治国理念作为常态化学习内容,局领导班子成员率先垂范,以支委学习、专题讲座等形式学习习近平关于全面依法治国的重要论述和党中央关于全面依法治国的文件。同时,引导广大干部职工充分利用“学习强国”“公务员网络培训”“国家工作人员学法用法”等平台资源,加强学习,推动习近平法治思想深入人心。

(三)全面履行工作职能,推动严格规范公正文明执法。坚持机动巡查和定点值守相结合,以劝导教育为主,坚持践行“721”工作法理念,以“贴心式”服务、“柔和式”管理、“人性化”执法,及时发现问题及时处置,促进市容环境秩序提档升级。执法人员加大日常巡查监管力度,对沿街乱堆乱放、乱贴乱挂、非机动车乱停乱放等现象进行规范整治,督促广大市民规范非机动车停放。整治超门窗经营18800余起、占道游商54456摊次、暂扣三轮车38辆、拆除违规户外广告牌272块、清理非法小广告21328处、拆除违规安装地锁地桩等318处,查处各类渣土车辆带泥上路、污染路面、撒漏、无证运输、不按规定路线违规行驶等车辆68辆/次,下达《违章通知单》45份。查处违法建筑3.18万平方米,拆除违法建筑2.3万平方米,控制违法建筑1.05万平方米。

(四)深化城市管理改革,凝聚合力促管理。根据《桂林市人民政府<关于印发桂林市城市管理综合行政执法体制改革实施方案>的方案》和《象山区机构改革方案》,2024年7月11日起,桂林市象山区城市管理监察大队(桂林市象山区漓江风景名胜区执法监察大队)更名为桂林市象山区城市管理综合行政执法大队,增加城乡规划、排水排污、供水、住宅装修、园林绿化等行政处罚权(行政强制措施权)。市城管支队人员14名在编制人员转隶至象山区。我局积极与相关部门做好对接衔接,做好人员和执法事项的承接工作。同时,进一步深化城市管理“1+1+N”工作,在南门街道办事处新增金竹社区和翠竹路社区推行试点工作,通过城市管理平台收集上报城市管理问题864件,解决问题658件;通过城市管理议事站、点、小厅收集身边群众反映的城市管理问题3298件,协商解决问题768件,立行立改问题1846件,其余666件均得到平台跟踪办理。

(五)落实行政决策制度,不断强化行政权力的制约和监督。对日常工作中涉及需要纳入决策的事项,采取局扩大会议进行讨论研究,坚持科学、民主、依法的原创,确保决策行为的规范实施。定期向区人大报告重大事项和重点工作。认真办理市区两级人大代表建议和政协提案,办复率为100%,满意率达100%。

(六)认真落实“谁执法谁普法”责任,把普法宣传教育融入管理执法全过程。开展送法进进社区、进企业、进农村等活动13次,发放普法宣传资料1万余份。利用广播、电视、微信公众号等媒体开展城市管理工作宣传日活动等不同形式,多渠道、多角度对城管执法工作进行立体式宣传。同时,邀请群众参与城市管理工作,全方位了解日常工作流程,更加理解城市管理工作,增强自觉性和主动性,积极支持、参与城市管理工作。

(七)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设。一是带头发挥领学促学。组织召开专题会议,带头学习习近平法治思想和法律法规,全面准确领会法治理念精神,深入抓好贯彻落实。二是加强重大事项、行政复议诉讼审查。与区司法局、政府法律顾问进行法律咨询,让其提供法律意见和建议,保障我局各项业务工作合法合规开展。坚持民主集中制。在重大事项决策、骨干任免等重要工作时,通过集体讨论决定,坚持做到依法、公开、公正。三是加强行政执法程序建设,落实行政执法“三项制度”等制度,提高行政执法的科学性和透明度。强化监督考核。身先士卒做好模范带头作用,督促领导班子其他成员和各单位负责人依法行政,做到学法尊法守法用法。四加强法治宣传教育,持续推进全面普法工作力度。进一步开展城市管理主题教育活动,大力宣传城市管理相关知识及法律法规,通过开展多种形式的宣传活动,使城市管理相关知识深入人心,全面提高居民文明素质。

二、存在的不足

(一)城管执法规范化、执法化有待提高。近几年来,由于各种原因,城管执法人员专业性的培训都没开展,造成部分城管队员缺乏城管执法专业知识。再加上今年桂林市城市管理综合行政扫法体制改革文件精神,城区城管部门增加城乡规划、户外广告、市场监督管理等11项行政处罚权(行政强制措施权),由于没有进行专业的培训,不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识,影响日常城市管理工作的正常开展。

(二)城管执法工作面临多重困境。一是城管执法在执法过程中,遭遇到暴力抗法现象,派出所对阻扰城管执法的当事人不是按照阻碍行政人员执行公务和暴力抗法的问题去处理,而是以一般的民事纠纷协调处理,即使执法人员受伤也是以治安案件进行调解,这种处理方式不但没有从根本上震慑违法行为,反而使一些不法分子对城管执法不屑一顾,城管执法力度大打折扣,人身安全得不到保障,给执法人员造成了很大的心理压力。二是城市管理执法工作管理体制不顺、职责边界不清等问题,城市环境综合治理是一项系统工程,它包括治安、卫生、人口、交通、市容、环保、园林、水利等相关部门的管理职能。在实施管理中,各职能部门的工作侧重点和法律依据不同,因而造成责任不清、职责分化,严重影响了管理效果。

三、下步工作打算

2025年,我局将继续以习近平法治思想为指引,以打造桂林世界级旅游城市为指向,持续深入推进城管领域法治政府建设工作。一是贯彻落实中央省市关于深化行政执法体制改革决策部署。有序推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉,全力破解“看得见的管不了,管得了的看不见”难题。二是持续推进执法规范化建设。进一步落实行政执法三项制度,着力实现行政执法水平普遍提升,努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。三是持续强化队伍专业化建设。围绕执法难点痛点,确保行政执法人员每人每年接受不少于96学时的业务知识和法律法规培训,切实提升执法办案质量。

象山区城市管理局

2025年1月21日