2025年桂林市象山区卫生健康局法治政府建设工作报告

2025年，我局法治政府建设工作在区委、区政府的正确领导下，按照《中共象山区委员会象山区人民政府关于印发《象山区法治政府建设实施方案（2022-2025年）》的通知》（象发〔2022〕13号）文件精神，结合我区卫生健康工作实际，强化组织领导、明确责任分工、狠抓工作落实，坚持法治创建工作与卫生健康监督工作同步推进，以法治创建促进卫生健康工作高质量发展，取得了良好成效，现将年度工作报告如下：

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强政治理论学习，把握正确政治方向

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习领会新时期推进法治政府建设新形势新思路新要求。全面深入学习贯彻党的二十大精神和党的二十届四中全会关于法治政府建设重大部署，坚持法治象山、法治政府、法治社会建设一体推进，把推进法治政府建设作为明确“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动和现实考验。区卫健系统各基层医疗机构党组织主要负责同志严格履行法治政府建设工作第一责任人职责，坚持运用法治思维和法治方式防范和化解重大风险，把法治政府建设与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，全面推进法治政府建设各项任务的落实。

（二）严格依法行政，规范公正执法

1.全面推进严格规范公正文明执法。我局现有行政执法人员15人，均持执法证上岗。严格规范卫生监督执法程序和行为，依法履职开展各项卫生监督检查，严厉打击违法违规行为。坚持秉公执法、违法必究的原则，严把行政许可、行政处罚关口。完善行政执法“三项制度”，确保执法公开透明、全过程记录留痕、重大执法决定合法。严格执行行政执法裁量基准和量化裁量标准，杜绝随意执法。构建行政执法监督工作体系，主动接受自治区和市级主管部门和城区司法局对我局行政执法监督。全年开展内部执法案卷评查2次，评查案卷8份。建立投诉举报机制，畅通投诉渠道，及时处理群众投诉145起，办结率 100%。全年卫健系统未发现涉及不平等对待企业的地方性法规、规章和政策文件，未存在“一刀切”执法、简单粗暴野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为、乱作为不文明执法。未出现未按法定程序或程序适用不当的案件；未发生行政复议和行政败诉案件或冤、假、错案；干部职工未发生刑事治安案件。

2.优化行政许可审批，提升政务服务效能。 一是落实“放管服”改革要求，实施行政许可事项清单管理。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进涉企经营许可事项审批制度改革，有序推进“证照分离”改革全覆盖。落实医生护士注册“零材料”办理事项。简化审批，全面提升政务服务水平，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理、限时办结等制度。二是推行“互联网+政务服务”，实现卫生健康政务服务事项网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。三是推进政务公开。加大政务信息公开力度，提高工作透明度，让服务对象及时了解政策法规和办事流程，加强指导为企业和群众提供更加优质的服务。2025年完成广西政务一体化行政许可1100件。

3.强化对办证窗口服务的监督。加强对变相许可的监管，坚决防止行政许可“明减暗增”；加强以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、加强公共卫生健康服务事中事后监管体系；简化优化卫生健康事项办理流程和手续，充分运用“互联网+医疗”模式，增强优质公共服务资源辐射效应。落实政务服务“好差评”制度建设，让群众对政务服务事前事中事后做出评价，提升群众满意度。

4.集中治理医疗和公共场所卫生领域违法违规行为。加强日常监管力度，结合各类监督执法专项工作，全年共查处非法行医3起，下发监督意见书32份，处罚决定书3份，罚款共10000元。

（三）严格执行法定程序，全面推动政务公开

全面实行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，开展合法性审查和公平竞争审查。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求；重点推进行政权力运行、重大建设项目、民生健康等重点领域信息公开，严格执行重大行政决策法定程序，充分保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，增强政府公信力、执行力，提升政府治理能力；建立健全卫生健康系统法律顾问制度，充分发挥法律顾问职责作用。

（四）加强卫生监督执法队伍建设和培训

组织监督执法人员参加上级各类执法业务和法律法规培训93人次。加强执法人员法律法规学习，完成全区行政执法人员公共法律知识、业务知识和行政执法技能每人不少于60课时培训，学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设，提高行政执法人员能力素质和综合能力，全面提升象山区卫生监督执法队伍正规化、专业化，确保监督执法成效稳步提升。

（五）加强宪法学习，提高全员法治素养

党员干部充分发挥“关键少数”示范表率作用，带头学习宪法和法律法规，遵守和执行宪法和法律，完成《广西干部网络学院》50个课时的学习，落实学法用法考试制度，考试通过率100%。制定行政机关工作人员应知应会法律法规清单，把法治教育纳入行政工作人员任职培训的必训内容，坚持党管干部的原则，把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容，不断提高运用法治思维和法治方式处理解决问题的能力。

（六）深入推进医疗服务多元化监管试点工作。

为增强医疗机构依法执业意识，增强行业自律，建立长效监管机制。一是严格按照《象山区医疗机构不良执业行为记分管理制度实施方案》开展医疗机构、医师不良执业记分工作，并作为下一年度行政许可参考材料。二是根据《医疗质量安全告诫谈话制度暂行办法》对落实不力的诊所，进行集体告诫谈话。

（七）加大对卫生法律法规宣传力度

强化宣传引导，开展多种形式的卫生健康法律宣传和培训。一是深入基层医疗机构开展形式多样的法治宣传。利用二塘乡卫生院、各社区卫生服务中心（站）的LED 显示屏和公告栏，宣传普及医疗卫生领域法律法规，发放各类宣传资料，增强广大群众对卫生法律知识的知晓率，提高普法宣传成效。二是做好监管对象的业务和法律法规宣传培训。组织245名医疗机构负责人和医护药师分批参加象山区重点传染病防控工作培训，规范医护人员合法合规执业。提高医护人员应对处置传染病防控能力；组织民营医院、公共场所、现制现售饮用水经营单位分别参加行业会议和法律法规培训学习，规范执业行为和培养行业自律。三是利用特殊宣传日活动，加强卫生法律法规、职业病防治和防治艾滋病宣传，在人流密集处举办宣传展、提高宣传培训成效，提高广大群众卫生安全防护意识。四是动员医疗机构、公共场所使用LED屏，开展全民打击非法行医、防艾宣传等公益普法宣传，营造全民参与普法的良好氛围。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局成立以局党组书记为“第一责任人”的法治政府建设工作领导小组，将党的领导贯彻落实到我区卫生健康法治建设全过程。局党组书记对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办，组织召开卫生健康系统法治工作会议，加强对下属医疗卫生健康机构监督管理。

三、存在的问题

当前我区卫生监督执法力量相对薄弱，与繁重的卫生监督任务之间的矛盾突出，医学和法律学专业人员仅占在编人数的40%，远低于上级的要求，导致案件稽查准确性难把握，遇到复杂医疗纠纷案件，缺乏专业性指导和帮助。亟待补充法学专业人才，强化队伍建设。

四、下一步工作思路

一是强化组织领导：认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定要求，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略。强化对法治建设的组织领导，提高依法履职能力。

二是完善法治机制：紧密结合法治建设和“谁执法谁普法”责任制工作要求，在优化营商环境、促进公正执法、保障依法行政等方面进一步完善法治建设机制。积极创新有利于“大健康、大卫生”格局发展的工作机制，实现卫生和健康事业发展与法治政府建设协调共进。进一步强化规范性文件制定程序合法性意识，严格执行规范性文件制定程序规定，定期对规范性文件进行清理。 

三是加强队伍建设：亟待增加法学医学人才，提高卫生监督执法队伍能力，完善执法管理、监督、制度、机制，加强执法培训，落实执法责任，力促执法行为专业化。

四是突出重点整治：加强对医疗机构、公共场所、职业卫生等重点领域的监管与执法，提高监督管理水平和效能。

本年度在推进法治政府建设过程中，我局得到了上级部门的大力支持和指导，同时也与其他相关部门加强了协作配合，形成了工作合力。未来将继续加强与各方的沟通协作，共同推动我区卫生健康领域法治政府建设工作取得更好的成绩。

桂林市象山区卫生健康局

2026年2月13日