桂林市象山区发展和改革局权责清单

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行政许可

企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准

桂林市象山区发展和改革局

1.【行政法规】《企业投资项目核准和备案管理条例》（2016年国务院令第673号）第三条：对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理，具体项目范围以及核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行。

2.【部门规章】《企业投资项目核准和备案管理办法》（2017年国家发展改革委令第2号）第三条：县级以上人民政府投资主管部门对投资项目履行综合管理职责。县级以上人民政府其他部门依照法律、法规规定，按照本级政府规定职责分工，对投资项目履行相应管理职责。第四条：根据项目不同情况，分别实行核准管理或备案管理。对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。其他项目实行备案管理。

3.【规范性文件】《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）二、转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位 （一） ……对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准。（二）……对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。

4.【规范性文件】《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区企业投资项目核准和备案管理办法的通知》（桂政发〔2018〕35号）第五条：依据自治区和设区市、县（市、区）人民政府确定的职责分工，具有项目核准权限的行政机关包括：发展改革、工业和信息化或者行政审批部门。实行核准管理的具体项目范围、核准权限，由自治区人民政府发布的《政府核准的投资项目目录（广西壮族自治区2017年本）》确定。法律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的，从其规定。”

1.受理责任：公布依法应当提交的材料；一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应告知理由）。

2.审查责任：对材料从是否符合国家法律法规和宏观调控政策，是否符合发展规划、产业政策、技术政策和准入标准，是否合理开发并有效利用了资源，是否不影响我国国家安全、经济安全和生态安全，是否对公众利益特别是项目建设地的公众利益不产生重大不利影响五个方面进行审核，并提出审查意见。

3.决定责任：作出决定（不予行政许可的应当告知理由），按时办结并向社会公开。

4.送达责任：制发送达项目核准批复文件，信息公开。

5.监管责任：会同行业管理、城乡规划（建设）、国土资源、环境保护等部门，加强对企业投资项目的监管；对于未按规定取得规划选址、用地预审等的项目不予核准。

6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

1.【法律】《中华人民共和国行政许可法》第三十条：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。第三十二条：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

2.【部门规章】《企业投资项目核准和备案管理办法》（2017年国家发展改革委令第2号）第二十五条：申报材料不齐全或者不符合法定形式的，项目核准机关应当在收到申报材料之日起5个工作日内一次告知项目单位补充相关文件。或对相关内容进行调整。逾期不告知的，自收到项目申报材料之日起即为受理。项目核准机关受理或者不予受理申报材料，都应当出具加盖本机关专用印章并注明日期的书面凭证。对于受理的申报材料，书面凭证应注明项目代码，项目单位可以根据项目代码在线查询、监督核准过程和结果。

3.【部门规章】《企业投资项目核准和备案管理办法》（2017年国家发展改革委令第2号）第三十五条：项目核准机关应当从以下方面对项目进行审查：（一）是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全；（二）是否符合相关发展建设规划、产业政策和技术标准；（三）是否合理开发并有效利用资源；（四）是否对重大公共利益产生不利影响；

4.【部门规章】《企业投资项目核准和备案管理办法》（2017年国家发展改革委令第2号）第三十一条：项目核准机关应当在正式受理申报材料后20个工作日内作出是否予以核准的决定，或向上级项目核准机关提出审核意见。项目情况复杂或者需要征求有关单位意见的，经本行政机关主要负责人批准，可延长核准时限，但延长的时限不得超过40个工作日，并应当将延长期限的理由告知项目单位。第三十二条项目符合核准条件的，项目核准机关应当对项目予以核准并向项目单位出具项目核准文件。项目不符合核准条件的，项目核准机关应当出具不予核准的书面通知，并说明不予核准的理由。属于国务院核准权限的项目，由国务院投资主管部门根据国务院的决定向项目单位出具项目核准文件或者不予核准的书面通知。项目核准机关出具项目核准文件或者不予核准的书面通知应当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、水行政管理、环境保护、节能审查等相关部门和下级机关。

5.【部门规章】《企业投资项目核准和备案管理办法》（2017年国家发展改革委令第2号）第四十六条：项目核准和备案机关、行业管理、城乡规划（建设）、国家安全、国土（海洋）资源、环境保护、节能审查、金融监管、安全生产监管、审计等部门，应当按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，采取在线监测、现场核查等方式，依法加强对项目的事中事后监管。第四十八条：对不符合法定条件的项目予以核准，或者超越法定职权予以核准的，应依法予以撤销。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1.对符合条件的申请不予办理或不在法定期限内办理（驻委纪检监察组、机关纪委）；

2.对不符合许可条件的予以许可的（驻委纪检监察组、机关纪委）；

3.未严格审查申报材料或弄虚作假审批、有失职行为，造成项目损失的（驻委纪检监察组、机关纪委）；

4.不按照法定条件或者违反法定程序审核、审批，以及乱收费用，情节严重的（驻委纪检监察组、机关纪委）；

5.在审批过程中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的（驻委纪检监察组、机关纪委）；

6.利用职务上的便利，索取他人财物，为他人谋取利益的（驻委纪检监察组、机关纪委）；

7.除以上追责情形外，其他违反法律法规规章的行为依法追究相应责任（驻委纪检监察组、机关纪委）。

1－1.【法律】《中华人民共和国行政许可法》第七十二条：行政机关及其工作人员违反本法的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

1－2.【法律】《中华人民共和国行政许可法》第七十四条第（二）项：行政机关实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；

2.【法律】《中华人民共和国行政许可法》第七十四条：行政机关实施行政许可，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；

3.【地方政府规章】《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》（2007年广西壮族自治区人民政府令第24号公布）第九条：行政机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，应当责令纠正并追究行政过错责任：（四）不依照法定程序实施行政审批；

4．【法律】《中华人民共和国行政许可法》第七十五条：行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5-1.【法律】《中华人民共和国行政许可法》第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的。

5-2.【行政法规】《行政机关公务员处分条例》（2007年中华人民共和国国务院令第495号公布）第二十条：有下列行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（四）其他玩忽职守、贻误工作的行为。

6－1.【法律】《中华人民共和国行政许可法》第七十三条：行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

6－2.【部门规章】《事业单位工作人员处分暂行规定》（2012年人力资源和社会保障部、监察部第18号令公布）第十八条：有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予降低岗位等级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：

（一）贪污、索贿、受贿、行贿、介绍贿赂、挪用公款的；

（二）利用工作之便为本人或者他人谋取不正当利益的；

（三）在公务活动或者工作中接受礼金、各种有价证券、支付凭证的；

（七）其他违反廉洁从业纪律的行为。

有前款第（一）项规定行为的，给予记过以上处分。

法律法规规定的免责情形及自治区党委、自治区人民政府有关文件中明确的免责情形。

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行政许可

固定资产投资项目节能审查

桂林市象山区发展和改革局

1.【法律】《中华人民共和国节约能源法》第十五条： 国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。政府投资项目不符合强制性节能标准的，依法负责项目审批的机关不得批准建设。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。

2.【部门规章】《固定资产投资项目节能审查办法》（2016年国家发展和改革委员会令第44号）第三条：固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

第八条： 节能审查机关受理固定资产投资项目节能报告后，应委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。

3.【规范性文件】《广西壮族自治区固定资产投资项目节能审查办法》（桂发改环资〔2017〕635号）第五条：年综合能源消费量在1000吨标准煤（含1000吨标准煤；改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，电力折算系数按当量值，下同）以上，或年电力消费量500万千瓦时以上（含500万千瓦时）的固定资产投资项目，需要进行节能审查。国务院投资主管部门核报国务院审批、核准以及国务院投资主管部门审批、核准的固定资产投资项目，高耗能高排放（简称“两高”）项目，年综合能源消费量5000吨标准煤以上（含5000吨标准煤），或年电力消费量在2500万千瓦时以上（含2500万千瓦时）的固定资产投资项目，其节能审查由自治区节能审查机关负责。年综合能源消费量1000吨至5000吨标准煤，或年电力消费量500万千瓦时至2500万千瓦时的固定资产投资项目，其节能审查按照项目管理权限实行分级管理，即自治区、设区市、县（市、区）投资主管部门核报本级人民政府审批或核准的项目，以及自治区、设区市、县（市、区）投资主管部门审批、核准或备案的项目，其节能审查由本级节能审查机关负责。

第六条： 年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业（根据国家发展改革委公布的具体行业目录执行）的固定资产投资项目，应按相关行业节能标准、规范建设，不再单独进行节能审查。

1．受理责任：公示依法应当提交的材料；一次性告知补正材料；依法受理或不予受理（不予受理应当告知理由）。

2．审查责任：委托有关机构对项目建设单位提交的项目节能评估报告进行评审，根据评审机构形成的评审意见，依法对项目节能评估报告进行审查。

3．决定责任：作出决定（不予行政许可的应当告知理由）；按时办结。

4．送达责任：制发送达项目节能评估报告审查意见；信息公开。

5．监管责任：在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，加强对节能评估报告及其节能审查意见的落实情况进行监督检查。

6．其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

1.【法律】《中华人民共和国行政许可法》第三十条：行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。

第三十二条：行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

2.【部门规章】《固定资产投资项目节能审查办法》（2016年国家发展和改革委员会令第44号）第五条：固定资产投资项目节能审查由地方节能审查机关负责。国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。

3.【部门规章】《固定资产投资项目节能审查办法》（2016年国家发展和改革委员会令第44号）第八条：节能审查机关受理节能报告后，应委托有关机构进行评审，形成评审意见。作为节能审查的重要依据。节能审查应依据项目是否符合节能有关法律、标准规范、政策；项目用能分析是否客观准确，方法是否科学，结论是否正确；节能措施是否合理可行；项目的能源消费量和能效水平是否满足本地区能源消耗总量和强度“双控”管理要求等对项目节能报告进行审查。

4.【部门规章】《固定资产投资项目节能审查办法》（2016年国家发展和改革委员会令第44号）第九条：节能审查机关应在法律规定的时限内出具节能审查意见。节能审查意见自印发之日起2年内有效。

5.【部门规章】《固定资产投资项目节能审查办法》（2016年国家发展和改革委员会令第44号）第十条：固定资产投资项目投入生产、使用前，应对其节能审查意见落实情况进行验收。

6.【部门规章】《固定资产投资项目节能审查办法》（2016年国家发展和改革委员会令第44号）第十二条：节能审查机关应加强节能审查信息的统计分析，强化事中事后监管，对节能审查落实情况进行监督检查。省级节能审查机关应按季度向国家发展改革委报送本地区节能审查实施情况。

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任：

1.对符合法定条件的项目申请不予受理的；

2.对不符合法定条件的项目作出审查意见或超越法定职权作出审查意见的；

3.项目监管中不依法履行监管职责或监管不力，造成严重后果的；

4.办理项目节能审查，实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；

5.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

1.【法律】《中华人民共和国行政许可法》（2003年主席令第七号公布）第七十二条“行政机关及其工作人员违反本法的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；”

2-1.【法律】《中华人民共和国节约能源法》（2016年修正）第六十八条“负责审批政府投资项目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准建设的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”

2-2.【规章】《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展改革委第44号令）第十三条“负责审批政府投资项目的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未通过的项目，违反本办法规定予以批准的，依法给予处分。”

3-1.【法律】《中华人民共和国节约能源法》（2016年修正）第八十六条“国家工作人员在节能管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。”

3-2.【法规】《行政机关公务员处分条例》（国务院令第495号）第二十条“有下列行为之一的，给予记过、记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）不依法履行职责，致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的；”

4.【法律】《中华人民共和国行政许可法》（2003年主席令第七号公布）第七十三条“行政机关工作人员办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

法律法规规定的免责情形及自治区党委、自治区人民政府有关文件中明确的免责情形。